张伟宾

　　一方面把明显不该被扶持的富人认定为扶贫对象；另一方面，却任由大量扶贫资金趴在账上而不肯去扶持那些真正贫困的人。马山县看似混乱的扶贫逻辑背后其实是利益纠葛，是无视法规，是懒政思维。

　　日前，审计署发布公告显示，广西壮族自治区马山县等个别地区落实精准扶贫工作不到位，扶贫资金未及时拨付或违规认定扶贫对象。在该县认定的扶贫对象中，有3119人不符合扶贫建档立卡标准，其中有343人属于财政供养人员，有2454人购买了2645辆汽车，43人在县城购买商品房或自建住房，439人为个体工商户或经营公司。除了在扶贫对象上造假，该县还将人均纯收入还达不到国家脱贫标准的2272人认定为脱贫，虚报的这一部分占到扶贫任务的9%。

　　此外，截至7月底，该县财政扶贫资金专户结转结余9234.14万元，占该县2014年度公共财政收入的43.73％，其中2014年及以前年度结转结余资金7056.14万元，导致多个扶贫项目进展受限。

　　扶贫资金被滥用、“扶富不扶贫”、虚报脱贫情况，不仅是财政扶贫资金使用效率的问题，更严重的影响是侵害了当地百姓的利益，剥夺了他们摆脱贫困循环的机会。扶贫资金是支持贫困百姓的钱，是最困难老百姓的救命钱，也是他们走向更好生活的“种子钱”，广西马山将扶贫资金用于救济三千多“富人”，某种意义上也意味着，有同样多的穷人可能失去了被救济的机会。

　　一方面把明显不该被扶持的富人认定为扶贫对象；另一方面，却任由大量扶贫资金趴在账上而不肯去扶持那些真正贫困的人。然后，为了政绩上好看，竟然把2272个真正贫困的人虚报脱贫。如果说没能精准识别贫困，是一种能力问题，尚可以理解。但是故意造假，显然是一种态度问题，绝不能接受。马山县看似混乱的扶贫逻辑背后其实是利益纠葛，是无视法规，是懒政思维。

　　无论是对县乡政府，还是对单个农户来说，贫困的“帽子”都意味着财政资金和发展机会。这对于在长期在经济落后地区生活的人来说，是很大的利益动机。在基层贫困识别的过程中，存在冒充或争抢贫困“帽子”的操作空间。部分人在争夺贫困“帽子”的时候，采用不合法不合规的手段挤占真正贫困的农民的发展机会。对于那些自私而没有公义心的人来说，“蚊子再小也是肉”，违法违规的成本也非常低，又缺少相应监管和审查，因此不管利益大小先占有。追求利益无可厚非，但是不能挤占贫困农户发展机会。

　　扶贫开发是一个系统工程，对象要精准，项目要精准，资金要精准，措施要精准，派人要精准，脱贫要精准。而在精准扶贫的整个过程中，扶贫对象识别是所有扶贫项目的第一步，对于精准扶贫的实现至关重要——如果说在措施、资金、项目等过程存在偏差是对精准扶贫的打折，那么在对象识别这一步的偏差则直接动摇了扶贫开发的基础。

　　因为收入统计的复杂性、入户调查工作量大等原因，不可能百分之百的精准识别，但是只要严格按照贫困人口识别的操作过程，至少也不会差得太离谱。而马山县把有车、能在县城买房、财政供养人员的人纳入到扶持对象，其扶贫对象的识别过程，也是荒唐得可以。

　　除了在扶贫成绩和扶贫对象上的“双重造假”，此次暴露出来马山县扶贫部门工作激励问题也值得重视。相关部门宁愿大量扶贫资金趴在账上，也不愿拿这些钱去支持真正需要扶持的贫困人群。问题的症结在于地方政府并没有真正履职尽责，不仅没有实施强有力的甄别监管机制，甚至将扶贫视为“多余的事儿”。这样的精准“不扶贫”现象，既是一种失职与渎职，也存在懒政怠政的嫌疑。尽管一些地方已经不再以GDP考核，但是在多数贫困县的主导政绩观中，扶贫只能算是细枝末节。6年时间7000多万贫困人口要想全部脱贫，如何提高贫困地区扶贫工作者的积极性也需要充分考虑。

　　审计曝光后，国务院扶贫办回应表示，“只要侵害了老百姓的利益，绝不会放过”，并组织调查组到马山县进行调查。实际上，审计结果公布之前，该县扶贫办主任陆剑就因涉嫌受贿，造成国家损失而被追究责任，今年以来，马山县已经有12名相关责任人因精准扶贫不力被追究责任。

　　对马山扶贫事件的调查仍在进行。在追究相关责任人之外，对于假装贫困户骗取国家财政扶贫资金的富人也不能就此姑息，可以通过社会舆论谴责、记入个人信用记录、在未来的《扶贫法》中立法处罚等多种手段加大假装贫困户的经济和道德成本。另一方面，也要继续加强精准贫困识别的技术形式，开发更多到户的、适合贫困农户的扶贫项目，创新扶贫项目管理模式，更多引入贫困农户、社会力量参与到扶贫项目中去，形成对扶贫资金和项目的共管机制。