全国政协委员罗玉平：乡村振兴 做好村集体经济是关键

　　“以中天金融集团对口帮扶的贵州遵义播州区平正仡佬族乡团结村为例，作为省级深度贫困村，团结村下辖39个村民组，1540户5430人，但是实际居住在团结村的村民仅只2000余人。团结村建档立卡的贫困户421户，全家常年外出无法取得有效联系的家庭近百户。”

　　来自贵州的全国政协委员、中天金融集团董事长罗玉平长期关注贫困地区的“空心村”问题。这一次，他带来了一份《做实做强村集体经济 消除“空心村”推进乡村振兴》的提案。在他看来，农村“空心化”、村集体经济“空洞化”，在一些贫困村甚至形成一种恶性循环，这是西部地区实现脱贫攻坚、同步小康、乡村振兴的严峻挑战。

　　为此，罗玉平委员进行了长时间的调研，在调研中他发现，西部地区农村“空心化”主要体现在几个方面：一是村集体经济“塌陷”，乡村振兴缺乏政治素质高、工作能力强，有强烈事业心责任心的“领头人”。二是重“输血”轻“造血”，单纯的资金“帮扶”，而不注重扶心扶智扶志和产业引入、市场机制导入，让一些“空心村”形成对扶贫资金的依赖，脱贫长效机制难以形成。三是营商环境有待优化，政策力度有待强化，产业介入有待深化。“等靠要”思想严重，乡村营商环境持续退坡，导致投资受阻项目艰难。

　　西部地区决战脱贫攻坚、决胜同步小康，其中一个应有之义就是要强化市场导向、产业扶贫，重视做实做强村集体经济，消除“空心村”。为此，罗玉平委员提出了四条建议：

　　一是全面夯实农村基层党建，全面优化营商环境、提升乡村竞争实力。牢固坚持党在农村的坚强领导，重视基层换届，积极选配做强村级班子，建立以“能人、强人”为核心的党委班子，使各项政策能够在农村得到彻底贯彻落实。

　　二是强化产业导入、就业保障，做实做强村集体经济。通过精准扶贫、产业扶贫，引入市场化力量，和村集体成立股份制经济平台公司，采取“公司+农户”等多种合作模式，农户可以土地入股，可以承包发展，还可以在基地劳作，增加经济收入，实现脱贫致富。培育新型职业农民，以现代农业为方向，以职业农民为核心，以市场机制为保障的产业扶贫是做实村集体经济、打赢脱贫攻坚的关键。

　　三是以返乡创业激发“三农”动力，让“外出务工潮”转变为“返乡创业潮”。以乡村为单元，成立返乡创业服务中心，西部地区省级层面每年安置5000名优秀大学生到乡村两级就业创业服务平台，行政村配备村级就业创业协管员，构建县乡村三级“保姆式”创业服务体系。乡村两级确立“五个一”的工作目标：建立返乡创业专项资金定向扶持，建立返乡创业特色产业，大力发展立足乡村的创业项目，培训返乡创业“小老板”，开办创业课堂提供知识技能。

　　四是积极推动金融企业将机构和服务下沉到贫困地区。在西部地区广泛开展土地经营权抵押贷款试点，开发出接地气、低成本、可复制的土地经营权抵质押担保贷款产品和服务，解决农民的贷款难，持续加大农民工创业担保贷款力度；向农民工返乡创业项目提供创业担保贷款，项目建成后继续享受创业担保贷款政策；创新农村农业保险险种，分散种植和灾害风险；建立返乡创业现代农业示范园，建设“轻资产、快周转”的扶贫车间，优先给予创业担保贷款，最大程度、更大范围解决“空心村”的产业、就业难题。

　　罗玉平说：“广大农村存在着大量亟待确权、流转、抵质押的沉睡资产，这些沉睡资产一旦激活，有助于村集体经济的市场化运营。要构建以机制创新、市场导向、金融造血为核心的长效扶贫、精准脱贫机制，让金融成为激活村集体经济、消除深度贫困的源头活水。”

　　他表示，金融企业要发挥自身优势，积极引导和培育优质企业在贫困县落户；在贫困乡村建立金融扶贫工作站，积极开设分支机构和强化分支机构专业服务功能，为贫困地区企业投资融资等提供专业服务；支持地方探索成立扶贫基金，支持贫困地区产业发展。积极引导贫困地区利用金融产业促进当地社会经济内生式发展，从输血式扶贫向造血式脱贫转变，达到产业扶贫拔穷根的目的。

　　结合中天金融集团在参与贵州脱贫攻坚上的探索实践，罗玉平提出，全面践行“三变改革、三产融合、三农振兴”为核心的“三三三”精准脱贫新模式，以“三变”理念成立平台公司，盘活农村资源，推动“三产”融合，促进城乡融合发展，推动现代农业发展、富美乡村建设，达到乡村振兴目的。

　　2018年中央一号文件对实施乡村振兴战略进行了全面部署。实施乡村振兴战略是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。乡村振兴落脚点在解决“三农”问题，只有农业振兴、农村振兴、农民振兴才能实现乡村振兴。以三产融合推动发展现代农业，以乡村旅游推动建设富美农村，以就业创业打造新型富裕农民的三农振兴新模式，辅以乡风民约建设、基层组织建设，从而实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的社会主义新三农，让“空心村”摆脱贫困面貌，走上跨越发展之路，助力实现乡村振兴。