沈国军委员建议促进跨界零售创新发展 简化证照审批

　　中国网财经3月3日讯 自《国务院办公厅关于推动实体零售创新转型的意见》(国办发〔2016〕78号)印发以来，零售业创新不断，不仅线上线下深度融合，多业态、跨行业、聚合式、协同化发展趋势显现，实体零售转型亦呈现出“发展新业态、搭建全渠道、重构供应链、推进渠道下沉”四大亮点。全国政协委员、中国银泰投资有限公司董事长沈国军表示，虽然国内跨界零售发展势头喜人，但要促进其健康发展，还亟待创新管理，推动相关政策落地，所以在本次两会上，沈国军委员提案建议促进跨界零售创新发展，简化证照审批。

　　一、跨界零售发展现状

　　1、零售业创新极为活跃。新零售时代，零售企业围绕消费者多样化、个性化的消费需求展开，各类商业综合体将聚合餐饮、教育、亲子、医疗、健身、旅游、商务等更加多样的服务业态，为消费者提供线上线下融合、全方位一站式的服务体验。如目前国内出现的盒马鲜生、永辉超级物种等跨界零售服务，正在引发国内外关注，出现了国外同行向中国零售学习的新现象。

　　2、跨界零售提升消费体验。零售业态发展承载着消费者更多的期待、更高的要求，顺应了广大人民群众对美好生活的需求，极大地拓展了原有业态的功能，扭转了零售行业在符合年轻消费者消费习惯、倡导新生活方式上的颓势。

　　3、跨界零售破解同质化发展困局。跨界零售通过全渠道模式，线上流量引入线下形成客流，各种新奇特体验业态开进百货购物中心吸引消费者到店，卖场将重现人潮涌动的可喜局面。零售主体通过开放合作的跨界融合，获取更多资源，放大竞争优势。困扰百货行业多年的同质化难题，至此走上差异化、特色化、个性化的发展道路，整个行业竞争态势将趋于健康。

　　二、相关建议

　　跨界零售通常为线上线下深度融合的跨业态经营模式，政策制度落后于实践发展，如跨界经营主体在申请证照和流通创新自由度上受制于现有政策束缚。

　　1.深化“放管服改革”，对跨界零售企业提供便利的审批服务，各部门简化和合并审批流程，如建立一站式审批窗口或开设大企业绿色通道。新业态筹建落成，需获得多项行政许可，如施工许可证、消防设计审查、验收和开业检查、地下空间使用备案、营业执照、食品经营许可证、药品经营许可证等，现有串联式审批方式导致全部证照办理时间长达数月。为此，许多地方正在做有益探索，如深圳市设立大企业直通车绿色通道，对连锁经营规范标准化的企业提供专项服务。大型连锁经营企业获得“大企业直通车”资格后，即可享受工商、食药监、城管等各项业务在市局统一办理的政策支持。又如，上海市“两证合一”颁发新版《食品经营许可证》，食品经营许可范围为食品销售经营、餐饮服务经营和学校食堂三大类别，通过在餐饮服务经营类别下新开“网络订餐”项目，经营单位可同时获得在互联网领域的外卖资格，而不必额外申请证照。建议借鉴深圳、上海等经验，为跨界零售创新企业提供更加便捷的服务。

　　2. 跨界零售经营复杂度提升，建议有关部门明确相关法规的司法解释，重视防范“伪职业打假人”，促进行业健康发展。跨界零售在近期市场关注度提升的同时，“伪职业打假人”现象也有所抬头。该群体以营利为目的，关注点不在于实质性的食品安全问题，而是单纯为了获得金钱索赔。如，购买一定数量食品离开卖场、调包后再次返回超市，别有用心的揪住商品名称、净含量、配料表或营养成分表标签标注上的个别瑕疵，更有甚者将商品在店铺内藏匿商品至过期再行购买，以食品超过保质期等质量问题为理由向超市索赔。建议有关部门对食品安全法第136条提供进一步的司法解释，明确执行标准，对确认无责的食品经营企业进行免责处理。呼吁市场监管、公安等部门要加强合作，重申打击“伪职业索赔人”，在调查、调解、处置过程中，对有证据证明存在违法打假，涉嫌敲诈的行为的“伪职业索赔人”，给与严厉打击，防止恶性事件发生。