韩长赋：市场手段是改革的主要推动力

　　“2016年，我国农业保持稳中有进、稳中向优的良好态势，农业生产稳定发展，农民收入稳定增加，农业结构调整取得积极进展，农村改革取得重大突破，为经济社会发展大局提供了基础支撑。”农业部部长韩长赋日前在十二届全国人大五次会议新闻中心记者会上，对2016年的农业农村工作给与了充分肯定。

　　在今年的全国两会期间，韩长赋在记者会、“部长通道”、政协农业界别联组会等场合，对农业供给侧结构性改革作出了充分的阐述。

　　韩长赋表示，推进农业供给侧结构性改革是一个全局性、方向性的问题。我国农业经过了“十二连增”，应该说总量问题得到了比较好的解决。但是，结构性矛盾突出、供求关系发生了新变化，同时城镇化加快、人们的消费结构和水平也明显提高，一般的农产品不缺，但是优质、绿色农产品是不足的。此外，有的品种供大于求，但有的品种却又供给不足。从国际上看，我国农业发展也面临着严峻的国际竞争。“这是我们推进农业供给侧结构性改革的背景，也是必然。”韩长赋说。

　　2017年是供给侧结构性改革的深化之年，韩长赋指出，农业的工作主线便是巩固和发展当前农业的好形势，推进农业供给侧结构性改革。今年的《政府工作报告》中用很大的篇幅对2017年的农业农村工作作出了部署，李克强总理围绕农业稳定发展、农民持续增收、农村如期小康重点讲了五个方面的内容。

　　“主要是要解决三个方面的问题：一是适应市场需求，改善农产品的供求关系。二是提高农业的质量和效益，增加农民的收入。三是促进农业转型升级，提高竞争力。过去的农业结构调整，是在向市场经济转型过程中进行的，主要是通过行政推动;这次供给侧结构性改革主要是用市场的手段，用改革的办法，通过引导市场主体行为，促进结构调整。”韩长赋透露，根据新的部署，2017年农业部已经就此提出了具体的政策措施，这是我们的工作主线。在具体措施方面，我们主要是抓好五件事，就是去库存、补短板、增效益、育主体、增动能。

　　据此，韩长赋将农业部下一步的工作归纳为“四推进一稳定”，即推进结构调整，合理调节玉米的种植面积和产量，推进畜牧业调整，推进渔业调整，推进农村“双创”和产业调整;推进绿色发展;推进技术创新;推进农村改革，将继续按照三权分置的办法推进土地制度改革，继续深化粮食等农产品价格形成机制和收储制度的改革，引领发展适度规模经营等;稳定粮食生产经营，保护农民种粮积极性和粮食主产区重农抓粮的积极性。

　　在被问及金融如何支持农业供给侧结构性改革时，韩长赋作出了非常具体的答复。

　　“我们农业贷款难、融资贵、保险少，这个问题确实存在，这几年应该说国家采取了一些措施，有关部门也积极支持，这个问题有所缓解，但是农业特别是从事种养业新型主体融资难，仍然是金融服务方面的一个短板。”韩长赋道出了农业工作者的心声。

　　不过，韩长赋随即透露，现在有关部门已经把此事提上重要议程：“农业部和财政部包括和央行、银监会、保监会共同行动，通过一些措施和制度性安排，正在努力解决这个问题。”具体而言，韩长赋表示，一是正在建立农业新型经营主体贷款的担保体系，农业部和财政部每年安排200多亿元，今年是第三年，可以安排到600多亿元资金，建立担保基金，为新型经营主体规模经营提供担保。为此，农业部正在建立一个规模经营新主体的透明化直报系统，有利于其尽快得到生产经营的融资支持。

　　同时，顶层设计还在研究如何进一步发展农业保险。“大家可能注意到了，李克强总理在今年政府工作报告中讲到农业农村工作这段时，保险讲了很长一段话。农业是风险比较多的产业，除了自然风险、市场风险，现在还有一个产业安全的风险。所以，要扩大农业保险的品种，逐步提升保险的标准。还要搞巨灾的再保险，这也是一个努力的方向。”韩长赋表示，对此农业部和保监会、财政部有关部门正在制定文件。

　　此外，由于农业贷款方面抵押物比较少，为解决融资难，有关部委也已经注意到要扩大有效抵押的问题。韩长赋说，流入的土地经营权可以抵押，农业生产设施和大型农机具可以抵押，这已经写到今年的中央一号文件里，目的就是扩大有效抵押物，使农民尽快得到贷款。

　　在金融体系建设方面，韩长赋表示，一些主要的商业银行，特别是国有商业银行建立了三农事业部。政策还鼓励和支持符合条件的农业企业和涉农企业上市融资。

　　“我们相信，随着金融创新、产品创新、服务创新、机构创新、制度创新，农业融资难的问题会逐步得到更好的解决。”韩长赋信心十足。

　　对于今年两会农业方面的热点话题之一——玉米的价格和收储问题，韩长赋专门多次向公众进行说明。他表示，去年国家启动的玉米收市收储制度改革，是我们国家粮食收储制度的重大改革。作为一项改革是需要探索的，总的来看是取得了一定成效的，激活了市场，带动了玉米加工业，提高了竞争力，倒逼了玉米结构的调整，从预期看也会减轻财政的负担。“当然，任何改革都是有成本的，对此国务院高度重视。改革的下一步完善将会重点考虑农民收益问题，包括继续完善对生产者的补贴制度等。”韩长赋说。