人大代表关注“二孩政策”推进工作 八项建议细化配套措施

全国人大代表、江苏亚萍集团董事长陆亚萍

　　中国网财经3月12日讯(记者 张恒)“‘全面开放二孩’政策落地已一年多，从各地反馈的信息来看，提出二孩生育申请的夫妇数量和原来预测的相差甚远。”全国人大代表、江苏亚萍集团董事长陆亚萍在自己的建议中如是说：“在我的家乡江苏南通海门市这个县级市，2016年前两个季度共有2509名宝宝出生，其中二孩686人，占比仅为27.3%。”

　　陆亚萍认为，从世界各国的人口发展经验和规律来看，随着经济社会发展水平的不断提升，生育率的持续下降是一个无法逆转的事实。因此，全面二孩政策放开后，政府需要应对的最大挑战可能不是人口出生小高峰的问题，而是很多育龄家庭不愿生育二孩的问题。

　　“虽然我们无法逆转生育率不断下降的趋势，但是，我们可以通过相关政策来干预、减缓生育率下降的速度，以最大程度缓解和降低人口转型带来的经济社会冲击。”陆亚萍表示。

　　陆亚萍调研发现，收入、女性工作和家庭养育观念是影响生育行为的重要因素，因此，她建议从收入、女性就业保障和家庭养育观念、生育健康服务保障等方面入手实施配套激励措施。

　　首先，陆亚萍建议，妇女在生育前后企业所承担成本由政府买单。为减轻对妇女的就业歧视，减少在女职工生育前后的企业成本，加大对实体经济的扶持力度，建议政府承担妇女在生育前后相关成本，比如产假、哺乳假期间工资福利，企业因妇女生育假期而减少的经营收入等。

　　另外，陆亚萍还建议给予合法生育二孩的家庭减税政策。例如，允许一对夫妻的个人所得税减半或者二孩家庭一人所得税可以申请全免政策。

　　第三，实施促进二孩生育的女性就业保障配套措施。陆亚萍认为，生育二孩对女性的工作和就业影响非常明显，这也是影响许多现代女性不愿意生育、不愿意早生育或生育二孩的重要因素。政府法规或部门条例虽然规定了女职工产假、哺乳假等假期。但在执行过程中，基层企业尤其是私营企业，因为不愿增加用工成本，或因部门工作岗位特殊，存在不可替代性，企业主尽可能地压缩、减少女职工的相关假期，女职工处于被动局面。这就要求所有企业都要不折不扣地执行国家规定的有关生育假期，确保女职工的合法权益。

　　因此，陆亚萍建议尽快完善《劳动法》、《劳动合同法》以及《女职工劳动保护规定》，给予二孩产假和哺乳假优惠政策，生育二孩的应给予生育第一胎一样的产假和哺乳假；同时，她还建议丈夫可以享受一个月的陪护假期。另外，为了保证新生儿的哺乳，建议企事业单位设置母婴室，保证母亲给孩子的哺乳。

　　第四，政府应加大在儿科医疗方面的投入。要建立健全功能明确、布局合理、规模适当、富有效率的儿童医疗卫生服务体系，增加产房、床位的合理配置。要加强儿科医务人员队伍培养和建设，以基本满足儿童医疗卫生需求。

　　第五，在有条件的地方建立幼托班和加大公立幼儿园建设。陆亚萍调研发现3岁以内幼儿日间的照料是很多年轻父母的难题。因此她建议一是鼓励较大规模企业或职工较多企业建立托儿所，并由工会牵头，给予一定的帮助与补助；二是依托街镇社区，建立3岁以内幼儿日间照料中心，明确照料制度与收费标准；三是鼓励民营幼托机构的设立与开办，并给予适当的指导和政府补助。

　　加大公办幼儿园投资建设力度方面，陆亚萍建议，通过政府投资和社会融资等形式，根据居民居住分布情况及未来发展状况，在调研的基础上，筹建有规模、有档次、有内涵，让孩子舒心让家长放心的公办幼儿园，由政府出资建设，教育部门管理，并按照居住地点，就近入学。

　　最后，陆亚萍认为应该加强对二孩生育的健康指导和服务，倡导新时期的家庭养育观。陆亚萍建议，发挥各级卫计委的生育健康服务功能，加强保障提供科学的生育健康指导和服务，特别是对于40岁及以上高龄孕产妇，应建立全面、科学的服务保障体系，做好胎儿和新生儿的健康筛查服务，提高出生人口的质量。同时，陆亚萍还建议发挥妇联作用，加强对家庭养育观念的宣传和影响，在全社会形成一个家庭养育两个孩子的普遍共识。