国家账本2017:预算收入超28万亿 总支出超29万亿

　　2017年的两会期间，财政部提请十二届全国人大五次会议审议《关于2016年中央和地方预算执行情况与2017年中央和地方预算草案的报告》。(以下简称《报告》)。

　　这份30多页的报告展示了中国2016年的财政发展情况，也指明了2017年财政支出方向以及财税改革情况。

　　从报告看，2017年中国预算的“四本账”收入加起来一共超过28万亿元，分别是一般公共预算收入171063亿元，全国政府性基金收入55473.16亿元，全国国有资本经营预算收入2338.3亿元，全国社会保险基金收入51786.72亿元。同时，2017年中国总的预算财政支出却超过了29万亿元。

　　与财政资金的收支、变化情况相对应的是中国改革的方向和进展。3月7日9时，财政部部长肖捷在梅地亚中心多功能厅举行记者会时表示，今年的预算报告和预算草案已提请十二届全国人大五次会议审议，报告中包含了财税改革和财政工作主要内容。

　　2017年，财政收入情况如何？支出情况如何？支出将会向哪些重点领域倾斜？2017年的财政改革将会迈向哪一步？

　　全国人大代表、全国人大常委会委员、西昌学院法学教授王明雯对经济观察报表示，她对《报告》的评价颇高，建议财政部加大企业税费减免力度，完善财政支出结构，加强地方债务管理，加快推进税收立法工作。2020年要完成税收立法工作，所以今年加快税收立法的工作，要加大力度，保证送审稿的力度。

　　中央财经大学政府预算研究中心主任王雍君对经济观察报表示，预算报告反映了2017年财政改革的大方向和改革的重点，但是还有更多细节没有呈现，尤其表现在详细的支出计划上。总量的数据比较多，分类的数据还不够详细。

　　收支情况

　　从《报告》中可以看出，2017年的中国财政预算依然还是“四本账”。

　　从2014年开始，财政预算报告包含四本账本：一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和全国社会保险基金预算。简单来说，四个账本的主干，分别涉及税收和非税收入、土地资产、央企资产和中央社保资金。

　　其实在1997年之前，中国政府只有一般公共预算这一个账本，当年13项政府性基金被纳入预算，政府账本变为两个。十年后的2007年，国有资本经营预算单独编制，预算报告拥有了三本账本。到了2014年，全国社会保险基金预算开始编制，成为现在的四本账本。

　　2017年的预算的“四本账”收入加起来一共超过28万亿元的收入，分别是一般公共预算收入171063亿元，全国政府性基金收入55473.16亿元，全国国有资本经营预算收入2338.3亿元，全国社会保险基金收入51786.72亿元。

　　2017年的预算支出则超过了29万亿元。分别是全国一般公共预算支出194863亿元，全国政府性基金相关支出55473.16亿元，全国国有资本经营预算支出1961.33亿元，全国社会保险基金支出48450.5亿元。

　　3月7日，财政部部长肖捷答记者问时表示，2017年对扶贫、农业、教育、社会保障、医疗卫生等领域加大保障力度。这些方面的支出要确保只增不减。另外，还要增加大气、水和土壤污染防治资金，支持完善农业保险保费补贴制度。

　　《报告》中也显示，2017年将压减一般性支出方面。继续按照只减不增的原则，严格控制“三公”经费预算。按不低于5%的幅度压减非刚性、非重点项目支出。对政策目标已经实现的项目，不再安排预算；对实施环境发生变化的项目，重新核定预算。“对于预算草案四本账，从对百姓重要程度来说，一个是一般公共预算，用于民生的比较多，一个是社保基金，对于百姓来说是养老的钱。从资金量来说，要关注政府性基金预算，政府性基金中的土地收入已经成为地方政府收入的重要来源。”上海财经大学公共政策研究院副院长郑春荣对经济观察报说。

　　赤字

　　3月5日，国务院总理李克强在作政府工作报告时表示，2017年财政政策要更加积极有效。一是继续实施减税降费政策，进一步减轻企业负担。二是赤字率保持在3%，适度扩大支出规模。三是突出保障重点，提高支出的有效性和精准度。

　　财政政策是否积极，赤字是一个重要的指标。2017年的赤字率与2016年赤字率持平，但是总量规模扩大了2000亿元。

　　在2016年年底，中国社会科学院学部委员高培勇表示，为了稳增长，就需要有财政赤字的刺激。高培勇认为，政府支出不变，政府的税收和收费减少，与此同时是财政赤字的扩大，财政赤字扩大必须用发行国债的办法去弥补。

　　除了在3%赤字率下扩大的2000亿元，要想保证积极财政下的有效支出，财政部需要在减支方面做文章。“减支怎么减？哪一块可以减？这就需要做评估。对一些绩效不好，钱也花不出去的，就可以减，还有各个部门手里的钱打着支持新产业、新业态的旗号的一些支出，尤其要进行公平竞争审查，如果妨碍了公平竞争，这样的各个部门自行其是的一些支出应该减，甚至取消，因为它不是发挥市场的决定性作用，而是妨碍了市场的公平竞争。所以，从支出方面压缩的话，减税就不一定要发同样多的债，不是减多少税就发多少债。”刘尚希对经济观察报表示。

　　不过刘尚希认为，与发债相比，压支出是难度最大的。首先，压支出涉及到各个部门，这不是财政部一个部门的问题，而是涉及到花钱的各个部门他愿不愿意减少他手里的支出，如果要把政策嵌入到改革之中来，要促进政府职能的转变，进行真正的转变职能，就要对这些支出进行公平性竞争审查，该取消的坚决取消。此外，各种专项资金也要审查。“各个部门手里的钱一种是直接对企业的支出，另一种是纵向的对地方专项的转移支付的分配，这都是中央各个部门手里的钱。这个资金的规模整体来说不是越来越小，而是随着财政收入规模的增大，部门手里掌握的这块钱规模也是在不断上升的，既然现在号召过紧日子，首先各个部门手里的这把米要减一减，手紧一紧，既有利于发挥市场在资源分配中的决定性作用有利于公平竞争，也有利于我们控制财政风险，我觉得这是最好的选择。”刘尚希告诉经济观察报。

　　3月5日，国务院总理李克强在政府工作报告中提出，2017年继续实施积极的财政政策，赤字率为3%，赤字额为2.38万亿元。比2016年增加2000亿元。中央赤字1.55万亿元，地方赤字8300亿元，地方专项债券8000亿元。赤字率并未扩大，只是总量扩大2000亿元。

　　刘尚希告诉经济观察报，“赤字率基本稳定，赤字规模扩大，但是积极财政不能仅仅是扩大债务，还有财政为三去一降一补提供支撑，为供给侧改革提供支持，也是积极财政政策的重要内容。现在积极财政的发力更多是转到结构性改革方面来。赤字债务规模适当扩大，适当扩大总需求，着重在供给侧结构性改革方发力。”

　　财政部部长肖捷在3月7日的记者会上表示，“在今年的政府工作报告和预算报告中，全国财政赤字率拟按3%安排，我认为这个赤字率是积极的。所谓积极，主要体现在，虽然今年的赤字率和去年相比没有变化，或者基本持平，但是赤字规模随着GDP的增长相应增加。我们测算，今年的赤字规模与去年相比，增加2000亿元，能够满足实施减税政策和保障重点领域的支出需要。从另外一个方面看，这个赤字率也是比较稳妥的。”

　　财政部办厅主任、新闻发言人欧文汉表示，财政政策是宏观调控的重要工具。面对经济下行压力加大，根据经济社会发展需要，中央决定2017年继续实施积极的财政政策。

　　财税改革

　　在《报告》中财政部列举了2017年的财政改革事项：一是加强和改善财政宏观调控，促进实现经济增长预期目标。二是深入推进财税体制改革，加快建立现代财政制度。三是加强预算执行管理，确保完成年度预算任务。四是进一步强化财政管理，保障财政资金安全、规范、高效使用。五是加强地方政府性债务管理，有效防范财政风险。

　　中国社会科学研究院财政税收研究中心主任杨志勇告诉经济观察报，财政部2017年的财政改革基本是按照建立现代财政制度的要求分步在操作实施，特别是地方债务管理，一直在重申和强调。《报告》中要求把防控地方政府债务风险放在更为重要的位置。比如：强化地方政府债务限额管理、预算管理，加大发行地方政府债券置换存量债务工作力度，加强对地方落实债务管理制度情况的监督等。

　　上海财经大学公共政策研究院副院长郑春荣告诉经济观察报，主要就是地方政府客观上有用钱的冲动、投资的冲动，也就有借钱的冲动。然后，市场上有金融机构配合地方政府。地方债违规现象仍然时有发生。所以财政部一再强调对地方债务的严管。《报告》还提出要加快制定中央与地方收入划分总体方案，将完善全面推开营改增试点政策，简化增值税税率结构，由四档税率简并至三档，同时继续深化资源税改革，扩大水资源税改革试点范围。

　　此外，《报告》还表示，将按照落实税收法定原则的要求，抓紧制定烟叶税、船舶吨税、耕地占用税等税法草案，积极推进其他税种立法相关工作，并制定环境保护税法实施条例。