减税还是减费——再说曹德旺“出走”

　　近两周来，福耀玻璃集团董事长曹德旺先生接受采访的一段视频讲话引发关注。应该说，在中国经济发展进入新常态背景下，在中国深入实施创新驱动发展战略和供给侧结构性改革背景下，在中国制造业发展进入转型升级新阶段背景上，在美国等发达国家为改善产业空心化的困局，都不遗余力吸引海外实体经济企业回流国内的背景下，这场大讨论具有一定的必要性。

　　起初，在讨论过程中出现了一些偏颇和偏激的言辞与观点。比如，一些媒体称“曹德旺要跑了”，其实曹德旺根本没有“跑”，只是出于企业经营管理需要。正如他接受记者越洋采访时所澄清的：“事实上，在美国投资设厂，我们是早就答应人家的，作为供应商有这个责任。2009年德国大众要求我们作为供应商，2012年前必须在俄罗斯设厂给大众做配套，我们也是这样做的”“福耀玻璃发展重心一直都是在国内，国外的投资只是很小一部分”。

　　另有一些专家认为，中国存在死亡税率，而且这是当前经济持续低迷的真实原因。事实上，税率高低是相对的，如果漏损率低，并和公共服务相匹配、和国家发展阶段相匹配，即便税率高也可能是合理的，反之如果漏损率高，并和公共服务不相匹配，即便是税率低也可能是不合理的。换言之，单纯从税率高低无法判断企业的负担，也决定不了企业的生死存亡。君不见，一方面，当前税率下，我国制造业企业并未集体走向“死亡”，相反以华为为代表的一批制造业企业不断做强做大；另一方面，当前税率下，我国吸引外资规模情况良好：1-11月，全国新设立外商投资企业24355家，同比增长3.0%，美国、欧盟对华投资同比分别增长55.4%和43.9%。试问，如果中国存在死亡税率，外国企业还会来投资“找死”吗？

　　此外，还有说法称“高税负逼走制造企业”。而实际上，中国制造企业海外投资建厂是“走出去”的必然选择，与国内税负没有必然的联系。正如发达国家企业到我国进行直接投资一样，我国条件成熟的企业到海外适度投资兴业，不但合情合理，而且应该予以支持和鼓励。

　　尽管如此，这场讨论所引发的关于我国制造业成本和税费负担的大讨论，还是引起了舆论的广泛关注。坦率讲，中国宏观税负与发达国家相比虽然并不算高，但中国制造业在进入经济新常态以来、在产能过剩背景下，税负压力越来越大，一些企业税收成本甚至高于美国也是不争的事实。此外，在调研中我们发现，企业家普遍反映，造成企业负担沉重、成本高企的主要还不是税，而是各种费用，即制度性成本，如环评、能评、清洁生产、土地等一系列审批，无论是时间成本还是费用成本，都令企业非常头疼。所以，费重才是我国企业发展最大的顽疾，减费乃是当务之急。各级政府有关部门要切实采取有效措施一步一步、认认真真推进减费。同时根据我国国情和国内外经验，根据创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念要求，实实在在地降低企业税负，特别是大幅降低创新创业型企业税负。

　　认认真真减税，实实在在降费，才能够切实为企业家营造一个良好的、具有竞争力的创新创业环境，才能有效应对人力成本上升的必然趋势，降低我国制造业企业总成本，提高其国际竞优势，做强做大做优实体经济。正所谓本固而枝荣、根深而叶茂。当然，有关企业也要充分认识到，成本高低不是决定企业生存发展和竞争力大小的关键，创新创业水平才是致胜法宝。

　　一个国家要想保持经济持续稳定的增长，关键是发展创新创业型经济，为企业家、特别是本土企业家提供一个有利于其创新创业的良好生态环境。美国经济学家鲍莫尔曾指出，一个好的经济增长应该具备四个条件，即易于创设和发展企业，抑制非生产性创业活动，鼓励生产性创业活动，让大企业保持持续的创新创业精神。而这其中，一种具有竞争性的、创新创业导向的财政税收制度及营商环境至关重要。正因如此，2016年12月中旬召开的中央经济工作会议强调，财政政策要更加积极有效，预算安排要适应推进供给侧结构性改革、降低企业税费负担、保障民生兜底的需要；要在减税、降费、降低要素成本上加大工作力度。会议更是鲜明指出，要“保护企业家精神，支持企业家专心创新创业”，为此要稳妥推进财税和金融体制改革。

　　为改善产业空心化的困局，当前，美国、日本、德国、英国等发达国家都在努力通过提供税收、信贷、补贴等方面的优惠政策，不遗余力地拉住实体企业，吸引海外实体经济企业回流到国内。如美国总统奥巴马早在2009年就喊响“让制造业回家”的口号，并为此做了大量务实而细致的工作，先后在2010年和2012年推出制造业振兴方案和先进制造业国家振兴计划。除税收和补贴等优惠外，美国吸引制造业的主要优势就在于税负外成本较低、靠近核心市场、劳动力素质较高等。作为一名有智慧的企业家，曹德旺先生正是在这一背景下被吸引到美国进行投资布局的。曹德旺的行动给我们提了个醒——必须重新审视我国制造业发展所面临的国内外环境。

　　希望通过这样一场大讨论，能够形成通过减税降费等手段为制造业发展提供更加良好的营商与创新创业环境的共识。中国制造业发展必将在严冬过后迎来一个阳光明媚、欣欣向荣的春天。如此，则中国制造业幸甚!中国实体经济幸甚!

　　李政 作者为吉林大学经济学院副院长、教授