【深化改革促发展·一把手话改革】
【编者按】2015年5月5日,国务院正式批复《北京市服务业扩大开放综合试点总体方案》,北京成为全国首个、也是唯一一个服务业扩大开放综合试点城市。试点运行一年多来,北京市把服务业扩大开放综合试点作为落实首都功能定位、推进供给侧改革的重要抓手,全力推动试点实践。同时,北京以开放促改革,以改革优环境,促进了全市的服务业发展,取得了阶段性的成效。
文|千龙网记者 宗晓丽
千龙网北京11月17日讯 北京市服务业扩大开放综合试点立足北京率先在全国形成服务业主导经济新格局的先行优势,面向全市域开创性地探索“产业开放模式”,针对服务业和服务贸易发展的关键环节,形成了一批与服务业和服务贸易发展相适应、具有可复制推广价值的体制机制创新案例。下面就从8个具体案例透视北京服务业扩大开放工作:
【案例1】“双积分”信用管理模式
建立北京市企业信用信息网,归集全市56个部门、450万户市场主体的7600多万条企业信用信息,实现企业信用信息统一归集、公示和应用,形成政府各部门共享共用的信用监管体系。对3万家外资企业建立信用档案,采取行业资质和良好信用积正分、不良信用积负分的双维积分方式,对接国际惯例,加强国际互认,强化事中事后监管。
【案例2】“链式”监管模式
发挥全国创新中心优势,进一步鼓励创新,转变以往对设计、生产、销售等各环节分别进行监管的理念,把设计环节作为全产业链监管服务的牛鼻子,在全国首创“链式”监管模式,并率先应用于集成电路产业。该模式将加工贸易的监管对象由原有的“生产企业”转变为“设计企业”,允许以设计企业为海关备案主体,准许设计企业在全国范围内选择代工企业,通过在京设计企业将保税政策延伸至京内外的全产业链,通关效率提高20%以上,实现了监管行政成本和企业商务成本双降低。
【案例3】协同互认管理模式
在国内首次推出“外商投资企业商务工商备案事项结果互认的一体化”改革措施,实现了商务、工商部门之间登记结果互认,企业申报材料减少50%,办理时限缩短3-5天,年均可惠及外资企业1500家次,占外资企业设立及变更总量的三分之一;实施境外投资备案事项网上“一口受理”,市发展改革、商务部门联合搭建境外投资网上备案平台,并简化办理流程,实现对外投资企业备案、项目备案“一口登陆、并联办理”,有效减少企业脚底成本;设立跨境电子商务“单一窗口”,通过北京跨境电子商务公共信息服务平台,实现“关、检、税、汇”等多部门统一核验,对跨境电子商务进行全程智能化监管,通关时间由原来的2-3天缩短至半天。
【案例4】“1+X”(政府+社会)平台管理服务模式
注重发挥市场在资源配置中的决定性作用,通过资源整合,搭建创新监管服务平台,更好发挥政府作用,并充分带动社会各方面广泛参与,推动实现共治共享。推出全国首家“一站式”特殊物品及生物材料进出口公共服务平台,医用特殊物品审批时间从两三个月缩短到3到5天,生物试剂平均通关时间从3.5天缩短到1.5天。推出全国首个科研免税设备共享平台,目前已有北大、清华等11单位568台设备实现共享。设立北京高精尖产业发展基金(200亿元)、外经贸引导基金(10.3亿元)、国内首个中欧电影基金(首期1亿欧元)、国内首个生活性服务业发展基金(10亿元)和国内资金规模最大的知识产权运营基金(10亿元),有效调动多元社会资本的参与。
【案例5】无形资产融资模式
针对服务业企业轻资产、融资难问题,创立了版权、专利权等无形资产融资租赁模式,完成了国内首笔以版权为标的物通过融资租赁获得融资的案例,目前已有118家文创企业完成了以影视剧版权、专利权、音乐剧版权等为租赁物的融资,融资额累计达15.2亿元,创新了服务业企业融资途径。
【案例6】资金“跨境通”模式
深化中关村外债宏观审慎政策试点,建立“企业自律、上限管理”的外债借用管理模式,取消内资企业不能借入外债的限制,允许符合条件的中外资企业额度之内“自主借债、灵活使用”,可在企业净资产2倍范围内直接从境外借入低成本资金,并自行确定期限、方式和币种,并首次允许外债资金结汇用于偿还人民币贷款、一般企业借用外债资金用于股权投资等,目前已为64家中关村高新技术企业借入外债资金41.6亿美元,融资成本比境内贷款平均低200多个基点。在全国率先开展跨境双向人民币资金池业务,89家试点企业集团在限额内实现境内外人民币资金双向融通,没有金额和期限限制,2691家境内外成员企业享受到政策便利,有效降低企业融资成本,比如中化集团2015年通过该业务调剂集团境内外资金共410亿元,节约财务费用超3亿元。
【案例7】“直通车”国际引智模式
建立专门的外籍人才服务大厅,市公安等部门联动,快速办理外国人申请永久居留、长期居留许可等出入境事项,并直报国家有关部门,外籍人才申办永久居留的时限由180个工作日缩短为50个工作日,外籍人才申办居留许可的时限由15个工作日缩短至10个工作日。同时,将引进的外籍高端人才第一时间纳入外籍人才库,为建立国际人才创新创业生态系统奠定基础。今年1-9月全市已办理外籍人才永久居留476人,达到去年全年的2.2倍。
【案例8】出口集成融资服务模式
推出全国首个集成了政府性担保资源、政策性保险资源、银行资源的中小企业出口金融服务平台——“政保贷”。为推动外贸稳增长、调结构,支持企业“走出去”、促出口,市商务委主导设立了北京外经贸发展担保服务平台,并委托首创融资担保有限公司进行运营。随着担保服务平台的平稳运行,市商务委进一步创新模式、集成政策,将中信保和宁波银行引入平台,开发金融产品“政保贷”,形成了国内首个集成了政府性担保资源、政策性保险资源、银行资源的中小企业出口金融服务平台。该平台将担保与信保有机结合,共同为外贸企业和银行承担风险,大大提升了融资便利性,并形成了准入门槛低、融资成本低、融资额度高、放款效率高等产品优势,更好地为中小企业和外贸平台型企业提供融资服务,对于缓解中小企业融资贵、融资难等问题具有重要作用。目前,政保贷已审批了2个项目,增加企业融资额度100万美元。
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(责任编辑:马玉洁)