韩俊：乡村振兴要分类施策 循序渐进地撤并一批衰退的村庄

　　中央农村工作领导小组办公室主任、中央财经领导小组办公室副主任韩俊24日在出席中国发展高层论坛时表示，实现乡村振兴，不是让每一个乡村都去振兴，要分类施策，还要循序渐进地撤并一批衰退的村庄。农村宅基地制度改革正在进行一些试点，相信这方面的政策会逐步完善。

　　中央农村工作领导小组办公室主任、中央财经领导小组办公室副主任韩俊。中新经纬 薛宇飞 摄

　　改革开放以来第20个、新世纪以来第15个指导“三农”工作的中央一号文件于今年2月4日发布，文件题为《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，对实施乡村振兴战略进行了全面部署。

　　韩俊表示，实现乡村的全面振兴，要抓住关键环节，聚焦发力。长期以来，资金、土地、人才等各种资源要素单向地由农村流入城市，造成农村的严重失血和贫血。实施乡村振兴战略必须要推动更多的资源要素配置到农村去，破除不合时宜的体制机制障碍，推动城乡要素自由流动、平等交换，促进公共资源在城乡之间均衡配置，建立城乡融合发展的体制机制和政策体系，加快构建新兴的工业和农业，城市和乡村平等的关系。

　　韩俊称，乡村振兴战略，要科学把握乡村的发展趋势，分类施策。他说，2017年中国的乡村总人口比2010年减少了9080万，比2000年减少了3.13亿，也就是说一年上千万的人口离开农村，迁入城市，而这个过程还没有结束。现阶段中国乡村的格局正在快速地演变分化，处于一个大调整、大分化时期。

　　“随着经济社会的发展，乡村分化是一个必然趋势，这是可以观察到的。比如说有些城郊的村庄，逐步向城市形态靠拢，有一些适宜居住和发展产业的村庄，会被重振。而一些边远不便的村落会逐渐衰弱，这些都是不以人的意志为转移的。”韩俊说。

　　他表示，实现乡村振兴，不是说让每一个乡村都去振兴。对城郊型的乡村要改造提升，建设现代化的新兴社区，就像北京郊区要发展都市农业，建设一大批现代化的新兴社区；对宜业宜居的乡村要激活产业，优化环境、提振人气、增添活力，培养一批生态宜居的美丽村庄；对一些自然遗产、文化遗产资源丰富的村庄，要坚持保护优先，把改善农民的生产生活条件与保护自然统一起来，传承一批历史文化古村；对地处边远、环境恶劣的村庄，有一些未来是不适合居住的，在现阶段，这些村庄还有大量的留守老人、妇女、儿童，也要做好留守人群的基本公共服务，循序渐进地撤并一批衰退的村庄。

　　“总之，我们今后会根据不同乡村的发展条件，制定具有前瞻性的村庄发展规划。村庄规划要做到分类指导、精准施策、避免走弯路，绝对不会去搞大跃进，也绝对不会实施一刀切政策，必须分类指导，精准施策。”韩俊在论坛上表示。

　　今年的中央一号文件还提出，探索宅基地“三权分置”，适度放活宅基地和农民房屋使用权。对此，韩俊表示，农村的宅基地是集体所有，它的所有权、使用权，都不可以自由买卖，但一个村庄内部，农民可以买卖宅基地的使用权。同时，政策鼓励利用闲置农房和宅基地发展一些新的产业，增进农村的就业，增进农民收入。

　　韩俊对中新经纬客户端表示：“对城里人下乡买卖宅基地，政策是明令禁止的，这是政策底线。都想去投资，等着它升值，这是不可以的，如果宅基地炒作成风成潮，那是不行的。”但他还表示，城里人可以通过租赁的方式获得一定期限内的使用权，发展相关产业，振兴农村经济。

　　韩俊透露，农村宅基地制度改革正在进行一些试点，相信这方面的政策会逐步完善。同时，国家发改委正在牵头制定乡村振兴战略规划，已经在征求意见，将对乡村振兴起到引领作用。