韩俊解读中央一号文件:谋划新时代乡村振兴的顶层设计

　　2月4日，中共中央、国务院公开发布《关于实施乡村振兴战略的意见》，这是新世纪以来，党中央连续发出的第十五个指导“三农”工作的一号文件。针对大家关注的中央一号文件起草的背景以及亮点，经济日报-中国经济网记者采访了中央农村工作领导小组副组长、中央农办主任韩俊。

　　韩俊认为，今年的中央一号文件围绕乡村振兴战略讲意义、定思路、定任务、定政策、提要求，是谋划新时代乡村振兴的顶层设计。文件有两大特点。一是管全面。以往的中央一号文件讲农业问题、讲农村经济发展比较多，今年的文件对农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设都作了全面部署。二是管长远。乡村振兴是党和国家的大战略，是一项长期的历史性任务。文件按照“远粗近细”的原则，对实施乡村振兴战略的三个阶段性目标任务作了部署。

　　乡村振兴是一个有机整体

　　“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕是党的十九大提出的实施乡村振兴战略的总要求。这五方面是一个有机整体，是不可分割的”，韩俊对这五大方面做了重点解读。

　　产业兴旺是重点。五谷丰登、六畜兴旺、三产深度融合，是乡村振兴的重要标志。乡村振兴，不仅要农业兴，更要百业旺。要坚持质量兴农、绿色兴农，以农业供给侧结构性改革为主线，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，建立健全农村一二三产业融合发展体系，促进小农户和现代农业发展有机衔接，加快实现由农业大国向农业强国转变。乡村振兴也离不开乡村经济的多元化，要充分挖掘乡村多种功能和价值，大力发展农村新产业新业态。

　　生态宜居是关键。良好生态环境是农村最大优势。要落实节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，统筹山水林田湖草系统治理，加强农村突出环境问题综合治理，严守生态保护红线，增加农业生态产品供给，提高农业生态服务能力，让更多的老百姓吃上“生态饭”，让绿水青山真正成为兴村富民的金山银山。

　　乡风文明是保障。当前，传统乡村文化被忽视、被破坏的情况相当严重，一些地方乡村传统生活形态、社会关系日趋淡泊，乡村文化日渐荒芜。同时，厚葬薄养、铺张攀比、红白喜事大操大办等不良风气蔓延。振兴乡村，必须坚持物质文明和精神文明一起抓，坚持既要“富口袋”，也要“富脑袋”，传承发展提升农村优秀传统文化，加强农村公共文化建设，开展移风易俗行动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

　　治理有效是基础。乡村治理是国家治理的基石。必须把夯实基层基础作为固本之策，坚持自治、法治、德治相结合，加强农村基层党组织建设，深化村民自治实践，建设法治乡村和平安乡村，提升乡村德治水平，确保乡村社会充满活力、和谐有序。

　　生活富裕是根本。要按照抓重点、补短板、强弱项的要求，千方百计拓宽农民增收渠道，鼓励农民勤劳守法致富，增加农村低收入者收入，扩大农村中等收入群体，保持农村居民收入增速快于城镇居民，优先发展农村教育事业，促进农村劳力转移就业，推动农村基础设施提档升级。

　　强化乡村振兴的制度性供给

　　长期以来，资金、土地、人才等各种要素单向由农村流入城市、造成农村严重“失血”和“贫血”。韩俊表示，实施乡村振兴战略，必须抓住“钱、地、人”等关键环节，破除一切不合时宜的体制机制障碍，推动城乡要素自由流动、平等交换，促进公共资源城乡均衡配置，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快形成新型工农城乡关系。振兴乡村，必须通过改革创新，最大限度地激发乡村各种资源要素的活力。

　　解决“钱”的问题，关键是健全投入保障制度。创新投融资机制，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。首先是确保财政投入持续增长，建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障制度，公共财政更大力度向“三农”倾斜，确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应。其次是提高金融服务水平，坚持农村金融改革发展的正确方向，健全适合农业农村特点的农村金融体系，推动农村金融机构回归本源，把更多金融资源配置到农村经济社会发展的重点领域和薄弱环节。

　　解决“地”的问题，关键是深化农村土地制度改革，加快释放农村土地制度改革的红利。文件对深化农村土地制度改革部署了许多重大改革任务。比如，部署完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”改革。适度放活宅基地和农民房屋使用权，不是让城里人到农村买房置地，而是吸引资金、技术、人才等要素流向农村，使农民闲置住房成为发展乡村旅游、养老等产业的有效载体。

　　解决“人”的问题，关键是畅通智力、技术、管理下乡通道。要创新乡村人才培育引进使用机制，大力培育新型职业农民，加强农村专业人才队伍建设，造就更多乡土人才，鼓励社会各界投身乡村建设，聚天下人才而用之。

　　谋划好重大举措的“四梁八柱”

　　文件围绕实施好乡村振兴战略，谋划了一系列重大举措，确立起了乡村振兴战略的“四梁八柱”。乡村振兴要有国家战略规划引领。文件提出制定国家乡村振兴战略规划（2018—2022年）。规划通过与文件对表对标，分别明确至2020年全面建成小康社会和2022年召开党的二十大时的目标任务，细化工作重点和政策措施。同时乡村振兴还要有党内法规保障。文件提出研究制定中国共产党农村工作条例。

　　重要战略方面，包括国家质量兴农战略规划，推动农业由增产导向转向提质导向。实施数字农村战略，弥合城乡数字鸿沟等；重大行动方面，包括农村人居环境整治三年行动、打好精准脱贫攻坚战三年行动、乡村就业创业促进行动等；重大工程则有农村土地整治和高标准农田建设、推进农村“雪亮工程”建设、推进“四好农村路”建设等近30项。

　　文件对农民关心的关键小事，也作出了全面部署安排。比如，针对农村厕所这个影响农民群众生活品质的突出短板，部署推进农村“厕所革命”。比如，部署推进畜禽粪污处理、农作物秸秆综合利用、废弃农膜回收。近年来，一些地方探索在村庄建立网上服务站点，实现网上办、马上办，受到农民欢迎。总结推广这方面的经验，文件提出，在村庄普遍建立网上服务站点，逐步形成完善的乡村便民服务体系。

　　“乡村振兴与推进城镇化不是非此即彼的关系，而是互促共进、相辅相成的。”韩俊特别强调，从总体上看，我国仍处在人口由乡村向城市集中的阶段，农村人口外流的趋势短期不可能逆转。但今后人口回归回流农村的现象将会大量出现，农村人口持续大规模外流趋势正在放缓。人口过度流失，老弱妇孺留守，乡村难以避免衰败的命运。实施乡村振兴战略，就是要防止农村人口过度流失。要坚持乡村振兴与新型城镇化一起抓，要处理好“走出去”“留下来”和“引回来”的关系，让进城的进得放心，留在乡村的留得安心；让农村的产业留住人，让农村的环境留住人，让农村的机会吸引人，让农村更有人气。