祝宝良：正确把握2018年宏观政策取向

　　题要：2018年要继续坚持稳中求进工作总基调，坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，实施积极的财政政策和稳健中性的货币政策，强化金融监管，化解金融风险，激发微观主体活力，不断夯实经济可持续发展的基础

　　2017中国经济年度成绩单上周公布，其中，国内生产总值比上年增长6.9%，增速比2016年的6.7%提高了0.2个百分点。经济总体运行稳中向好，这为做好今年经济工作提供了丰厚的物质条件和有利的“时间窗口”。今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。中央经济工作会议提出，要创新和完善宏观调控，实施好积极的财政政策和稳健的货币政策，健全经济政策协调机制，保持经济运行在合理区间。这为我们正确认识当前经济走势和把握宏观政策取向指明了方向。

　　从走势观察，2018年我国将坚持稳中求进工作总基调，继续以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。同时，今后3年要重点抓好决胜全面建成小康社会的防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。一方面，供给侧结构性改革对稳定经济的效应将继续显现；另一方面，经济政策有“四严”，经济也面临向下回调压力。金融要严监管，管住货币信贷总闸门；房地产要严调控，保持房地产市场调控政策的连续性和稳定性；地方政府债务严管控，切实加强地方政府债务管理；环境保护严标准，打好污染防治攻坚战。预计2018年，我国经济增长将维持在合理区间，物价水平总体平稳回升。

　　需要注意的是，近几年，我国就业形势较为稳定，物价温和，说明实际经济增长与潜在增长率基本一致。经济增速下降和内需减慢是潜在经济增速放缓和需求结构变化的结果，并不是有效需求不足，不能依靠货币政策和财政政策持续刺激。要改变趋势性经济下滑，关键是通过供给侧结构性改革，提高全要素生产率和潜在增长率。党的十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，必须坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，不断增强我国经济创新力和竞争力。建议2018年不追求过高的增长速度，为此，要继续坚持稳中求进的工作总基调，继续实施积极的财政政策和稳健中性的货币政策，坚定不移地深化供给侧结构性改革，努力激发民间投资活力，不断化解金融风险，夯实经济可持续发展基础。

　　总量政策。积极的财政政策取向不变，调整优化财政支出结构，确保对重点领域和项目的支持力度，2018年财政赤字可考虑按2017年水平安排；2017年的50号文、87号文要严格执行，不能形同虚设。稳健的货币政策要保持中性，管住货币供给总闸门，保持货币信贷和社会融资规模合理增长。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，保证我国货币政策的独立性。要把握时机，稳定出口，给国内结构调整和深化改革创造条件。

　　结构政策。结构性政策要发挥更大作用，优化存量资源配置，大力破除无效供给，把处置“僵尸企业”作为重要抓手，推动化解过剩产能；大力培育新动能，强化科技创新，推动传统产业优化升级。大力降低实体经济成本，降低制度性交易成本，继续清理涉企收费，加大对乱收费的查处和整治力度。促进有效投资特别是民间投资合理增长，落实保护产权政策；激发民间投资活力，贯彻落实《促进民间投资健康发展若干政策措施》等政策，开展民间投资督察；研究鼓励民间资本参与PPP项目的政策措施，稳定基础设施投资。

　　社会政策。做好民生工作，要突出问题导向，尽力而为、量力而行，周密谋划、用心操作。打好精准脱贫攻坚战，要保证现行标准下的脱贫质量，既不降低标准，也不吊高胃口。要针对人民群众关心的问题精准施策，注重解决结构性就业矛盾。改革完善基本养老保险制度，加快实现养老保险全国统筹。继续解决好“看病难、看病贵”问题，鼓励社会资金进入养老、医疗等领域。

　　改革政策。改革开放要加大力度，在经济体制改革上步子再快一些，推进“放管服”改革纵深化，继续清理规范投资项目报建审批事项，简化投资上报流程和手续。完善国企国资改革方案，围绕管资本为主加快转变国有资产监管机构职能，改革国有资本授权经营体制；在电力、电信、民航、军工、石化等领域推动混合所有制改革，推动国有企业完善现代企业制度，健全公司法人治理结构。加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度；发展住房租赁市场，支持专业化、机构化住房租赁企业发展。

　　制定三年防金融风险计划。未来几年，对中国最大的挑战是既要把GDP稳在一定速度，实现全面建成小康社会的目标；又要防范和化解金融风险，把杠杆率控制住；还要提高经济增长的质量和效益。要调节好稳增长、防风险、提质量三者关系，需要有一个“三年计划”，内容应包括“僵尸企业”退出和债务处置、地方政府隐性债务处置、房地产长效机制、金融机构改革和金融监管、金融机构注资和救助等内容。(本文来源：经济日报 作者：祝宝良 系国家信息中心首席经济学家)