财政部副部长刘伟回应地方债：守住不发生系统风险这个底线

　　“财政部在控制地方政府债务风险上取得了一定的成效，我们会牢牢守住不发生系统风险这个底线。”财政部副部长刘伟今天在国新办新闻发布会上回应地方债问题时称。

　　刘伟表示，在地方债管理和监督方面，财政部认真贯彻落实《预算法》以及《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》精神，加强顶层设计，着力推进制度建设，形成地方政府债务管理和监督的“闭环”制度体系。

　　关于财政部在地方债管理和监督的具体工作，刘伟称主要是以下八个方面：第一，实行地方政府债务限额管理。地方政府债务限额是经全国人民代表大会审查通过的，这个限额按程序确定到各个省，是不允许突破的。

　　第二，将地方政府债务全部纳入预算管理。在《预算法》实施以后，凡是地方政府要新增政府债务，必须纳入预算，接受同级人大审查和监督，不能在预算盘子之外随意举债。

　　第三，发行新增地方政府债券。这在法律构架之下，由各地在法定限额内发行地方政府债券规范举债。各地的发行规模按照各地偿债能力以及融资需求确定。

　　第四，发行地方政府债券置换存量政府债务。前面提到的纳入预算、指导地方发行的新增债券，那是增量，是在新增限额以内控制的。但是，过去有很多地方已经形成的存量政府债务怎么办呢？这部分债务已经在发行地方政府债券逐步置换，把整个债务成本降低。

　　第五，完善地方政府专项债务管理。制定专门的专项债券管理办法，加强对跟地方政府性基金收入、地方政府资产(如土地资产)相关的专项债务管理。

　　第六，建立风险预警和应急处置机制。财政部专门制定了风险预警和应急处置办法，要求各地根据债务总额、结构等对风险进行评估。这是一个非常严谨的制度设计。

　　第七，构建地方政府债务常态化监督机制。我们不要出了事情才去问责、才去找原因。除了审计监督以外，财政部驻各地的监察专员办事处(财政专员办)，依法对地方政府债务实施日常监督，这是他们的一个重要任务。部分被预警的基层市县政府、操作不规范的融资平台公司，都是财政部驻各地专员办的常态化监控对象。我们已经采取了一系列措施，督促地方政府加强债务日常监管。

　　第八，坚决查处违法违规融资担保行为并公开曝光。媒体的朋友可能已经注意到了，对于地方政府违法违规的融资担保行为，我们除了要求纠正以外，还要问责到人。

　　刘伟认为，随着上述措施的逐步推动，应该说在控制地方政府债务风险上还是取得了一定的成效，我们会牢牢守住不发生系统风险这个底线。截至到2016年末，全国地方政府债务余额15.32万亿，控制在全国人大批准的限额17.19万亿以内。如果以债务率来衡量地方政府债务水平，2016年地方政府的债务率，地方债务是80.5%，低于国际通行警戒标准。纳入预算管理的中央政府债务余额12.01万亿，全国政府债务余额27.33万亿。按照国家统计局公布的GDP初步核算数74.41万亿计算，政府债务的负债率是36.7%。低于欧盟60%的警戒线，也低于主要市场经济国家和新兴市场国家水平。