国家发改委：输配电价改革是挑战困难啃“硬骨头”

　　中国网财经7月26日讯 国家发改委今日召开新闻发布会，介绍输配电价改革及价格市场化程度测算有关情况。国家发改委价格司巡视员张满英表示，输配电价改革作为整个电力体制改革“硬骨头”中的“硬骨头”，改革期间确实有困难、有挑战，但经过发改委的努力，国家能源局的配合，今年6月底前全面完成了全国省级电网输配电价改革。

国家发改委价格司巡视员张满英 答记者问（中国网 郭天虎 摄）

　　张满英称，改革就是涉险滩，改革就是啃硬骨头。作为输配电价改革，作为整个电力体制改革中“硬骨头”中的“硬骨头”，6月底前全面完成了全国省级电网输配电价改革。这期间，确实是不容易、有困难、有挑战，也有收获、有成效、有鼓舞、有欣慰。

　　他进一步介绍，挑战至少有三个：一是制定依据的困难。在这方面，从国外的经验来看，都是立法先行，先立法后改革，我国改革也得要有规则和办法，规则和办法怎么制定？在这方面，发改委在借鉴、试点、摸索中进行，“难”表现在几点：首先电力行业本身较为特殊，电力是实时平衡的，有专业性和技术性。其次办法一定要有科学性和可操作性。最后还要有技术指标。发改委现在制定的规则，还要体现约束性和激励性。这样来制定一个规则和办法是非常难的，这期间在试点的同时，也请了社会各界很多专家来进行论证，《省级电网输配电价定价办法》在制定出台前，向社会征求过意见。从专家评价和社会反馈的意见来看，对发改委的办法给予了很高评价，认为这个办法是一个制度性的监管办法，办法的制定经历了这样一个过程。

　　二是涉及到电量增长和投资之间的匹配问题。作为电网的投资，一定会体现为成本，成本一定要通过电量的增长和电价水平的制定来回收。作为经济发展的支撑，或者经济发展对电力的需求，要保持一定的增长速度，必然要加大电网建设的投资。不论是新电网还是旧电网的改造，都是必须的。2015年国家电网和南方电网，现有的存量资产是3.7万亿元，对2016—2019年的电力投资，能达到2万亿以上。这个就相当于至少是再造半个电网，这么大的投资，如果没有匹配的电量，对投资没有一定的控制，恐怕只能在电价里消化，电价上涨压力很大。怎么解决电量增长和投资加大的关系，怎么通过办法和规则来明确，所以制定《省级电网输配电价定价办法》的时候，建设性的、创新性、创造性的引入了一个概念，即新增投资计入固定资产的比率，三年一个监管周期，在这个监管周期内，这个比例不能超过75%，在这方面做了明确。妥善处理好扩大投资与电量增速的关系，约束个别地方政府和电网企业的投资冲动，较好地解决了这个问题。

　　三是成本监审。要控制成本很难，怎么能做到把与电网输配电价不相关的历史资产，不应该计入定价成本的支出和费用给剔除出去，也不好计算。我国主要有两个大电网，国家电网和南方电网，另外还有蒙西电网。另外，江苏、山东、浙江等省，一个省的体量比某些发达国家的国家电网都大，可是从人员来讲，国外几千人来做电价监管工作，而我国的人员很少。再一个情况，本身电网的数据是海量，以前电网的盈利模式是购销价差模式，现在要改为成本加收益的输配电价模式，要对成本费用进行监审，要进行定价测算，工作量很大。作为监管者和企业来讲，信息不对称，而且要短时间内完成这么大范围从来没做过的一件事，难度也非常大。

　　张满英强调，经过发改委的努力，国家能源局积极配合，依然完成了省级电网输配电价改革工作。