国家发改委：首轮输配电价改革有四个阶段、三大亮点

　　中国网财经7月26日讯 国家发改委今日召开新闻发布会，介绍输配电价改革及价格市场化程度测算有关情况。国家发改委价格司巡视员张满英表示，此次输配电价改革分四个阶段，有三大亮点。

国家发改委价格司巡视员张满英 答记者问（中国网 郭天虎 摄）

　　张满英称，输配电价改革从2014年到今年上半年，经历了四个阶段：第一阶段是破冰，深圳蒙西电网搞输配电价改革的试点；第二阶段是扩围，2015年选了五个省，包括湖北、安徽、云南、贵州、宁夏进行试点；第三阶段是提速，2015—2016年，进一步提速；到今年上半年，第四阶段叫做全覆盖。到2017年6月底，省级电网全部进行了输配电价改革，实现了全国的全覆盖。

　　对于此次输配电价改革的亮点，张满英总结为三句话，“一是建机制。二是降成本。三是推市场”。

　　亮点一是着力建机制。输配电价进行改革，必须有制度、有规则、有办法，去年年底发改委总结前面试点经验的基础上，在借鉴国外一些发达国家输配电价的监管经验的基础上，制定出台了《省级电网输配电价定价办法》，明确了输配电价定价原则和方法。加上此前已经制定和出台的《输配电定价成本监审办法》，这两个办法标志着我国初步建立了科学、规范、透明的输配电价监管体系。

　　这个机制有两个特点：第一个是独立的输配电价的监管体系。这个体系把“准许成本加上合理收益”作为主要原则。准许成本就是要对电网企业历史的成本，进行严格的成本监审，剔除电网企业不相关的资产和不应该进入定价成本的费用和支出，严格剔除出去。合理收益要区分权益资本和债务资本，一般性有效资产和政策性有效资产，分别规定了准许收益率，这样电网的成本和收益就非常清楚。第二个是引入现代激励性监管的理念，建立约束机制和利益分享机制，激励监管对象电网企业压缩投资，减少投资冲动。

　　同时，要控制成本。比如办法中规定，电网企业的费用规定了上限，比如电网企业实际的借款利率和线损率低于政府允许的标准，可以在企业和用户中分享，高于这个就由企业承担，这就体现激励。

　　亮点二是降成本，当然要合理降成本。对电网企业涉及到与输配电价不相关的资产，不合理的成本、费用支出，要剔除，进行严格的成本监审。从统计数据来看，不相关的或者不合理的金额的比例是14.5%。统计下来，金额是1180亿元，比例也是不小的。输配电价改革后，平均输配电价，比现行购销价差，平均每千瓦时减少将近1分钱，核减32个省级电网准许收入约480亿元。

　　亮点三是推市场。作为输配电价改革，不仅要建立独立的输配电价体系，不仅要核减成本，降低企业的用电成本。另外一个目的，要推进市场化的进程，有利于市场交易。也就是由用户和企业之间通过市场直接见面，通过市场以多买多卖形成竞争性格局，通过市场可以形成竞争性价格，就会更好地发挥市场在配置资源中的决定性作用。

　　据张满英透露，国家信息中心有数据分析报告对2013年到今年5月份有关电力体制改革、电价情况做了分析，在318万条数据分析中，输配电价改革涉及到三个文件，满意度达97%以上。