中央经济工作会议前瞻：明年去产能仍艰巨 需有实质性进展

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　　中国网财经12月14日讯(记者 李春晖)中央经济工作会议召开在即。去年的会议提出“三去一降一补”五大任务，并将去产能置于首位。经过一年的努力，今年钢铁煤炭去产能任务顺利完成。但是监管部门、行业协会都认为去产能任重道远，明年的任务会更加艰巨。而高层也对去产能工作提出了更高的要求，明年去产能要有“实质性”进展。

　　钢铁煤炭去产能取得初步成果

　　每年年底召开的中央经济工作会议，将确定下一年经济工作的总体基调和政策取向。去年的会议确定了“三去一降一补”五大任务，并将去产能列为五大任务之首。

　　在会议精神的指导下，今年2月，国务院发布了6号文和7号文，分别确定了“十三五”期间钢铁煤炭去产能的量化目标：用5年时间再压减粗钢产能1亿-1.5亿吨；用3至5年的时间再退出煤炭产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右。

　　去产能任务分解到今年，需要压减粗钢产能4500万吨左右，退出煤炭产能2.5亿吨以上。而据发改委副秘书长许昆林12月初在央视财经论坛上的表述，钢煤今年的去产能任务都已经提前、超额完成。

　　许昆林称，今年1-10月，中钢协73家会员企业累计实现盈利287亿元，较大幅度地实现扭亏为盈；前10个月，规模以上煤炭企业实现利润573.7亿元，同比增长了112.8%。可见随着去产能工作的持续推进，钢铁煤炭行业经营情况出现初步好转。

　　但是今年去产能的过程并非一帆风顺。今年上半年，一些地区对去产能工作的重要性、紧迫性认识不足，担心去产能会影响经济发展；有的地区和企业因为钢铁煤炭价格回升，去产能的决心出现了动摇。种种原因，导致上半年时去产能进展缓慢。截至7月份，煤炭去产能完成全年任务的38%，钢铁去产能完成全年任务的47%。这一数据距离“时间过半、任务过半”有不小差距。

　　下半年，统筹钢煤去产能工作的部际联席会议加强推进力度，喊出“要以背水一战的决心和壮士断腕的勇气”，确保全年目标顺利完成。有关部门与省级政府、中央企业签订目标责任书，实施淘汰落后产能、清理违法违规建设项目和联合执法三个专项行动，开展专项督察和验收，推行减量化生产等等。一系列努力之下，终于顺利完成年度任务。

　　明年任务仍艰巨 需有实质性进展

　　今年去产能过程的曲折性，预示着明年任务的艰巨性。

　　在钢铁方面，中钢协在第四季度信息发布会议称，明年将是化解产能的“攻坚年”。中钢协认为，化解过剩产能的成绩来之不易，阶段性效果也初步显现。但在非规范企业中存在相当规模的落后产能，这部分企业受利益驱动继续生产甚至增产，对于钢铁行业转型升级不利。化解过剩产能首先要淘汰落后产能，而要做到这一点后期任务非常艰巨。

　　在煤炭方面，在12月1日召开的2017年度全国煤炭交易会上，国家发改委副主任连维良表示，从长远来看煤炭去产能并未到位，国家实施煤炭消费减量替代，未来煤炭消费量很难有绝对量上的增长。“据预测，2020年我国煤炭消费量至多41亿吨，扣除2亿吨左右的净进口，对国内产量的需求在37亿吨到39亿吨之间。”连维良称，“而2015年全国煤矿总规模57亿吨左右或以上。”

　　另一方面，高层也对去产能工作提出了更高的要求。

　　年底的中共中央政治局会议可以看作是中央经济工作会议“前奏”。12月9日召开的政治局会议提出，推动五大任务要有“实质性”进展。对去产能提出更高要求的类似表述，在别的文件中也有出现。例如在11月发布的钢铁工业调整升级“十三五”规划中，对于去产能任务的表述，已经由国发6号文中的“压减”变成了“净减少”。

　　在去产能过程中出现的市场波动，也加大了政策制定的难度。进入四季度以后，在冬季供暖用煤需求、公路治理超载、社会资本炒作等多种因素共同作用下，煤价出现一轮非理性上涨，被称为“煤价风向标”的环渤海动力煤价格指数曾出现连涨18周的罕见情况。

　　既不能让煤价阶段性上涨动摇企业去产能的决心，同时要做到冬季煤炭保供，政策必须及时作出反应。为此发改委打出“组合拳”，出台了“稳煤市”五项制度：276个工作日产能储备制度、减量置换和指标交易制度、中长期合同制度、最低库存和最高库存制度、平抑价格异常波动长效机制。这些措施的效果已开始显现，从11月初开始，环渤海动力煤价格指数连续小幅下降。

　　虽然今年钢铁煤炭去产能任务已经提前、超额完成，但在过程也存在一些问题。中钢协在第四季度信息发布会议称，部分地区存在化解任务平摊和一刀切的做法。

　　去产能任务虽然紧迫，但控制产能并不意味着不需要调整结构，不需要产业升级。因此任务平摊的做法必然不可取，必须真正让先进产能取代落后产能。银河证券首席经济学家潘向东此前在接受中国网财经采访时表示，未来应该更多采取市场化手段去产能，让企业在竞争中自然地优胜劣汰。