王凤英李书福献计新能源汽车发展

　　□ 本报记者 赵 伟

　　近年来，我国新能源汽车发展迅速，无论是产品技术还是销量规模都日新月异，尤其是新能源市场已成为全球的风向标。但是，处于起步上路阶段的新能源汽车，从法律法规到行业政策，从市场环境到车企应对，存在着许多滞后和迷茫。

　　最近，来自汽车业的全国人大代表、全国政协委员代表纷纷建言献策，其中有两项新能源汽车的提案议案引来行业高度关注：全国人大代表、长城汽车总裁王凤英的“建议破除新能源汽车地方保护”，全国政协委员、浙江吉利控股集团董事长李书福的“推广甲醇汽车”均针对当下热点难点、抒发真知灼见。

　　破除新能源汽车地方保护

　　我国新能源汽车2016年销量快速增长，但目前我国新能源汽车的市场环境却存在地方保护等一系列问题，阻碍新能源汽车产业的持续健康发展和创新效率。王风英针对性地表示，新能源汽车市场被地方政府显性、隐性的政策或倾向区隔化，沾染上了浓重的地方保护色彩。

　　主要表现有：地方政府违规设定“备案”，私自保留了地方准入限制，部分外地品牌的高标准、高质量产品难以进入地方市场；外地企业进入本地市场被强行捆绑条件，如在当地设立独资的法人单位、采购本地零部件企业产品等；制定国家政策范畴之外的非技术性指标以明显倾向本地企业，或采用高出国家政策标准的技术指标以排斥外地企业；地方政府制定补贴申领细则进程缓慢、手续繁琐、朝令夕改；新能源汽车地方政策和地方做法缺乏审查监管，政策出台程序的完整性、透明性不足等。

　　王凤英建议，根治地方保护“痼疾”，全力构建公平竞争与标准统一的市场环境，使新能源汽车市场的行政保障科学、公正、透明、高效。具体建议包括：

　　第一，建立健全前瞻性的法律和配套制度体系，为规范的、统一的新能源汽车市场提供法律依据和法律支持，废除现有的、带有地方保护色彩的地方政策和法规，避免地方政府过度干预市场竞争。

　　第二，转变有关财税扶持政策及实施办法，建议进一步降低50%的地方补贴上限并适时取消，两级补贴合并，均由中央财政集中统一发放，或将地方资金用于构建新能源汽车使用环境的良好保障。

　　第三，建议将破除新能源汽车地方保护纳入监管平台工作职能，加快明确监管平台的职能和义务，公示公开、透明的监管和问责机制。

　　第四，强化国家标准的权威性和制定过程的公开性，尽快出台全国统一的新能源汽车及其配套设施技术标准，禁止地方在国家标准之外出台和实施地方性标准，扫除新能源汽车市场流通障碍。

　　第五，加快研究出台新能源汽车积分管理办法，提前防范地方保护主义新形式。

　　同时，在另一份“完善汽车与交通安全相关法律政策”的议案中，王风英建议以适度超前的标准法规，应对汽车社会和智能化时代的安全挑战：完善国家法律政策中关于汽车主被动安全的标准体系，建议将车身稳定系统（ESP）和胎压监测系统加入GB7258《机动车运行安全技术条件》中，并加强佩戴安全带、全面使用儿童安全座椅执法与立法；将智能汽车相关安全标准纳入立法计划，并在现有产品上逐步推广智能安全装置；以前瞻性的技术研发体系保障为基础，建立完善智能交通安全体系方面的法律政策环境；推进电商快递物流共享经济与城市交通管理相关的政策法治体系建设，加强各类快递物流用车、网约车、各种分时租赁类车辆的规范化运营、停车管理；重视汽车与行人和谐共存，推进行人保护相关标准的进程。

　　加快在全国推广甲醇汽车

　　浙江吉利控股集团董事长李书福在提案中开宗明义地指出，预计到2020年，我国汽车保有量将由2016年的1.94亿辆增长至超过3亿辆，如果这些新增车辆仍然以传统汽柴油车辆为主，那么我国石油对外依存度还将继续攀升。2016年，这一数据已达65%。

　　因此，根据我国能源结构和市场现状，走能源多元化的道路以缓解能源安全的挑战，促进我国经济健康可持续发展刻不容缓。其中，加快推广甲醇汽车是应对上述挑战的途径之一。

　　甲醇燃料的清洁性、高效性、安全性、对人体无害性已在国内外得到广泛认可。在我国，从上世纪80年代起通过大量基础研究、实验验证及试点运营，充分证明了甲醇作为燃料具有安全稳定、特性优秀、适用范围广、污染少等特点，特别是甲醇汽车产生的PM2.5排放比同排量传统汽油车要低80%。

　　国际上，各科研院所也一直在进行甲醇燃料的前瞻研究和技术储备。欧洲汽车制造商协会ACEA于2015年10月称，甲醇表现出一些积极的燃料特性，在专门的甲醇机上得到较高的燃烧效率，并能够取得较低的一氧化碳CO、碳氢HC和氮氧化物NOX污染物排放。30多年的实践证明，没有发现使用甲醇燃料对环境及人类健康带来危害的现象。

　　我国的甲醇汽车技术较为成熟，在国际上也处于领先地位。目前，我国很多汽车企业都在进行甲醇汽车的研究开发工作。在工信部2013年组织启动的甲醇汽车试点运行项目中，各地甲醇汽车的运行状况良好。同时，甲醇汽车的生产、检测、零部件供应、维修服务体系、加注站建设标准等也已得到逐步完善且日渐成熟。

　　甲醇的生产来源广泛，生产技术成熟。在我国，其产能和产量均有充足保障。2016年，我国甲醇产能达到8145万吨，实际产量为5061.5万吨，大量过剩的甲醇产能需要消化。李书福提出以下具体建议：

　　第一，尽快推动甲醇车在全国的市场化运行。甲醇汽车的研发、示范、试点，已经历经了35年，大量实验和试点证明了甲醇汽车的安全性、动力性、可靠性和环保性。但当前甲醇汽车的推广依然局限在部分试点城市，建议在这方面跨出实质性的一步，完全开放甲醇汽车市场，尽快推动甲醇汽车在全国市场化运行。同时建议在甲醇汽车发展初期，国家给予相关扶持政策，以便尽快实现市场化过渡。

　　第二，继续完善基础配套设施建设、制度建设、运行管理和相关应用安全评估等工作。此外，建议明确甲醇汽车产品相关技术规范、制定标准、加快甲醇标准体系工作建设，加速推进甲醇汽车的市场化。

　　第三，将甲醇作为战略性替代能源，纳入交通燃料体系。国内外几十年的研究已经证明甲醇是一种优秀的内燃机燃料。同时，甲醇制取来源广泛、生产技术成熟。因此，建议将甲醇这一基础化工原料纳入国家战略性替代能源，并且从政策层面提供相应的税费优惠，从而促进甲醇燃料充分发挥出替代优势，奠定甲醇车市场化发展的基础，帮助我国实现交通能源的可持续发展。

　　第四，做好科普工作，澄清公众对甲醇认识的误区。由于甲醇燃料在日常生活中并未普及，公众对甲醇的认知存在一些误区，例如认为甲醇比汽柴油危险。

　　但事实上，甲醇常温下为液体，与汽柴油在储运、加注、危险防护等级方面基本相同；在易燃易爆方面，其安全性优于汽油。又如，有公众质疑甲醇是否有毒，但实际上甲醇、乙醇、汽油危害属于同一等级——即微毒或轻度危害等级，甲醇比汽柴油在自然界的降解速度更快，而甲醇燃烧后没有汽油柴油和燃气燃烧所产生的苯和丁烯两种致癌物，PM2.5排放比汽油燃料排放要低80%。

　　在另一份提案中，李书福对热门的“自动驾驶技术发展”表示，应审慎放开地图精准测绘，审慎对进行自动驾驶开发技术的企业提前、有条件地开放地图测绘资质，并进行有效监管，降低自动驾驶技术发展壁垒，强化地理信息的公共服务属性，推动地理信息资源向社会的有序开放。