商务部国际贸易经济合作研究院研究员 梅新育 资料图

　　中国网3月5日讯 第十一届全国人民代表大会第五次会议今日开幕，国务院总理温家宝作政府工作报告。报告中指出，今年国内生产总值预期增长目标为7.5%。这是八年来GDP预期增长目标首次低于8%。商务部国际贸易经济合作研究院研究员梅新育在接受中国网财经中心采访对政府工作报告进行解读时表示，我国下调经济增长目标正当其时。

　　确定我国经济增长率目标需要考虑两项基本目的：其一是确保新增劳动人口就业；其二是保证横向比较高于主要经济大国，特别是与我国激烈竞争的国家，只有这样才能不断提高我国在国际经济体系中的地位，最终实现我国从发展中国家飞跃的目标。在经济社会遭遇重大冲击之时，我国的经济增长率目标还应当有助于稳定市场预期，凝聚社会共识，从而克服当前危机。

　　由此观之，当年在东亚金融危机黑云压城之际提出“保八”，充分体现了中国党和政府强大的动员能力，不仅能够提出简洁、鲜明、有力的目标口号鼓动全社会干劲，而且能够有条不紊地组织实现目标，这一点正是中国与印度等某些热门新兴市场的关键区别。对于一个大国而言，强大的政府行动能力并非万能，但政府没有行动能力却是万万不能的。由于中国对世界经济稳定与增长的贡献日益扩大，中国“保八”对维系全球公众信心、保持世界经济稳定与增长都发挥了重要作用。在东亚金融危机期间，这一点主要还是表现在东亚区域之内，使得中国跃居东亚经济稳定之源；到了由次贷危机引爆的全球性金融经济危机，中国“保八”及其成功已经具备了众所公认的全球意义。

　　在更长历史阶段上考察，由于“保八”及类似经济增长定量目标契合了历史阶段和国民深层心理，因此能够在中国社会发挥神奇的动员作用。与此同时，这样一个目标又是可以努力实现的。实际上，新世纪以来，除2000、2001两年外，中国每年经济增长实绩都在9%以上，有6年经济增长率达到了两位数。

　　时至今日，中国已经无需过度强调“保八”，而是可以适度降低经济增长率目标了。原因之一是中国劳动力供求状况正在发生深刻变化，新增劳动力减少，即使适度降低经济增长率，也足以创造足够新增就业机会了。

　　单纯看目前的绝对数字，城镇登记失业人数及失业率仍然较高。1978年末城镇登记失业人数530万人，失业率5.3%；1984年末下降到235.7万人、1.9%；2009年末是921万人、4.3%；2010年末是908万人、4.1%， 2011年末城镇登记失业率继续保持在4.1%， 但1990年代及以前的城镇登记失业人数没有考虑众多隐性失业，以及农业部门的剩余劳动力，而且当时劳动者挑剔工作条件和薪酬者较少，登记失业者都是实实在在难以找到任何就业机会的人；今天隐性失业和农业部门剩余劳动力已经大大减少，而且城镇登记失业者中相当一部分属于摩擦性失业，即因季节性或技术性原因、或对工作条件及薪酬不满意而引起的失业。我不是要否认继续创造就业机会、特别是为越来越多的大学毕业生创造就业机会的重要性，不是要否认失业者的生活压力和精神痛苦，但无论怎样的“人文精神”都不等于强求我们放弃客观评估问题的程度。

　　其次，新世纪初的世界经济快速增长期正在过去，世界经济正在进入一段比较长的萧条时期。被西方舆论界捧为最有希望赶超中国的后发发展中国家印度去年年初一度热议经济增长率能否突破10%大关，从总理到财政部长概莫能外，去年第四季度实际经济增长率却掉到了6.1%；更不用说发达国家普遍只有百分之一二甚至萎缩的预期增长率了。连续多年的两位数增长率本身就是不可持续的，而在这种环境下，我们要坚持原来的经济增长率目标，难度和代价会进一步加大；适度降低经济增长率目标，却仍然能够确保我们经济增长快于其它国家，确保我们在国际经济体系中地位继续提升。

　　不患寡而患不均；目前中国已经是世界第二经济大国，创造财富的问题缓解了许多，收入分配和社会公正问题的分量大大加重。既然经过两年的预热，国内外对中国下调经济增长率目标已有预期，形成了共识，此举不会在市场上引发破坏性的波动；那么，适度降低经济增长率目标，把更多精力投向改善收入分配和社会公正，正当其时。