杨开忠：打造都市圈 促城乡区域协调发展

　　都市圈也称都市区，由美国于1910年提出，是中心建成区与周围地区所组成的通勤高效、一体发展的功能区域。都市圈既可趋“集聚经济”之利，又可避“集聚不经济”之害，兼得城乡两利，因而在现代化国家和地区普遍存在。我国发布的国家新型城镇化规划（2014-2020年）亦提出要培育形成通勤高效、一体发展的都市圈。

　　改革开放以来，我国东部沿海地区率先开放，形成了一批城市群，有力推动了东部地区快速发展。但我国中西部地区发展却相对滞后，一个重要原因就是中西部城市发育明显不足。在此背景下，加快推进新型城镇化，尤其是深入推动都市圈发展，对我国培育形成新的增长极、实现区域协调发展，都有重要意义。下一阶段，应切实发挥都市圈的支撑引领作用，有效促进城乡、区域的协调发展，为全面建成小康社会、加快社会主义现代化建设提供助力。

　　发挥都市圈支撑引领作用，是我国持续推进城镇化的客观要求。从城镇化进程的发展规律看，已有国际经验表明，都市圈化是城镇化下半程的主导形态。改革开放40年来，我国城镇化率到2011年首次超过50%，到2017年已达到58.52%。可以说，我国城镇化建设已进入下半程。从推进城镇化的现实需要来看，目前我国中心建成区普遍出现了“城市病”，人口和功能明显从中心建成区向周边地区分散，逆城镇化和郊区化日益明显，区域城镇化从集中式向分散式转变，中心建成区、周边建成区、周边乡村之间职住分离和通勤不断发展，区域同城、城乡一体成为普遍现象。因此，树立科学的区域发展观念，以都市圈统领好中心建成区、周边建成区、周边乡村的关系，是新时代我国城镇化建设的题中应有之义。

　　发挥都市圈支撑引领作用，是实施乡村振兴战略的必然要求。都市圈是城乡一体化发展的区域形态，实施乡村振兴战略，应以都市圈化为引领。这样，一是有利于乡村实现与中心建成区、周边建成区的市场、基础设施和公共服务互联互通，有效整合整个都市圈的资源和市场，形成发展优势、实现乡村发展目标；二是有利于乡村实现与中心建成区、周边建成区的生产链、供应链、价值链互联互通，有效分享和利用整个都市圈生产、供应和价值链的辐射带动作用；三是有利于乡村居民更好分享中心建成区、周边建成区的个人消费服务和公共服务，有效满足居民高质量、多样化的需要；四是有利于乡村与中心建成区、周边建成区形成通勤圈，增强乡村居民在城乡之间选择工作、居住、游憩、通勤的自由度；五是有利于增强城乡社会的包容性和多样性。

　　发挥都市圈支撑引领作用，是实施区域协调发展战略的内在要求。以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局，是实施区域协调发展战略的基本内容。城市群本质上是首尾大致相连、毗邻的大都市圈组成的都市圈链。由此可知，都市圈就是城市群的地域基础，没有都市圈的建立和健全，便不可能有实质意义上的城市群，培育形成通勤高效、一体发展的都市圈是规划建设城市群的必由之路，也是更好实施区域协调发展战略的需要。

　　切实发挥都市圈的支撑引领作用，就要以品质为中心，“节点、轴线、圈层、密度、功能、制度”齐下，多方协同，切实将都市圈打造好。其中，以品质为中心打造都市圈尤为重要。应该看到，这不仅能切实满足人民对美好生活的向往，而且能有效提升国土空间的品质。理论和实践都已表明，人才偏好高品质的地方。此举将有力增强我国在全球竞争中吸引、留住和集聚人才的能力，更好实现创新驱动发展。对此，一要深刻认识和把握地方品质的要义，着力提供数量充足、多样性丰富、质量上乘、分工高效、均等可及的个人消费服务和公共服务，着力营造优美建筑和生态环境；二要深刻认识和把握空间结构、密度、功能、制度与品质的关系，从有利于提升都市圈品质出发，优化空间结构，推进功能转型升级，同时建立健全符合中国国情的都市圈制度。

　　（本文来源：经济日报 作者系首都经济贸易大学副校长、中国区域科学协会会长 杨开忠）