迟福林：结构性改革亟待实质性突破

　　当前我国经济转型与结构性改革已站在新的历史起点，经济转型蕴藏着巨大的市场空间和增长潜力，但经济转型的内外环境、约束条件、动力机制等发生明显变化，同时经济转型也面临着突出的结构性矛盾与问题。这就需要用新的眼光、新的分析框架和方法来分析预测未来的经济增长前景，需要以结构性改革破解经济转型的结构性矛盾。

　　未来几年的经济转型，不仅对我国的中长期增长有着决定性作用，而且对全球经济增长和推进世界经济治理格局调整也将产生重要影响。一方面，经济转型将释放中长期增长动力。比如，产业结构升级蕴藏巨大潜力。过去10年，服务业每增长1个百分点，可以带动经济增长0.43个百分点。如果服务业保持年均两位数的增长，将带动经济年均增长3.8至4.3个百分点，为中速增长奠定重要基础。

　　另一方面，经济转型释放的需求将成为世界经济增长的重要动力源。13亿人的消费结构升级将拉动世界经济增长。在2009年、2010年，我国连续两年对全球GDP增长的贡献超过50%，2015年我国经济增长对世界的贡献率超过25%。估计未来5年仍将保持在30%左右。此外，我国开放转型成为全球自由贸易的重要推动力。当前，全球贸易保护主义抬头，加大了世界经济的不确定性，对此，我国要加快实施“一带一路”战略，推进双边、多边自贸谈判进程，推进以服务贸易为重点的“二次开放”。

　　当前经济转型既面临历史性机遇，也面临突出的结构性矛盾。结构性矛盾的核心表现在供给结构与需求结构不相适应，需求引导供给的作用没有得到充分发挥。比如，随着居民消费结构的变化，原有的供给结构在多方面已不相适应，产能过剩与供给不足的矛盾并存。面对结构性矛盾，再用传统的扩大投资规模的办法刺激经济，不仅投资边际效应和对增长的拉动效应将明显递减，而且会恶化经济矛盾和问题，甚至错过化解风险的最佳时期。因此，要解决结构性矛盾，不仅需要结构调整，更需要结构性改革；不仅需要需求侧结构性改革，更需要供给侧结构性改革。

　　一是，推进服务业市场的全面开放，把服务业市场开放作为新阶段市场化改革的重点。目前，服务业市场的开放程度远落后于工业市场的开放程度，服务业领域呈现“三低一高”的特点，即市场化程度低、对外开放程度低、服务水平低和服务价格高。出路在于打破服务领域的行政垄断和市场垄断，加快服务业的市场化进程，以释放新的市场潜力。尤其是推进以服务贸易为重点的“二次开放”。

　　二是，优化企业发展环境，激发企业家精神，依法保护企业家财产权和创新收益。经济转型成功的重要标志是涌现出一大批有活力、有国际竞争力的企业。这就要求加快简政放权、加快监管转型，优化企业发展环境，走向产权保护的制度化、法治化，激发和保护企业家精神，培育增长的不竭动力。

　　三是，以深化土地制度改革为重点深化农村改革，把赋予农民长期而有保障的土地使用权落到实处。有专家估计，如果允许农民土地使用权物权化和农村宅基地转让，使农民转移到中小城镇成为市民，估计可以盘活50万亿元左右的农村资本，带动银行与社会资金20多万亿元。新阶段的转型改革涉及面广，触及深层次的利益关系和发展理念问题，是一场深刻的变革，需要打破自觉或不自觉的思想禁锢，理顺速度与结构、短期与中长期、政策与体制、政府与市场、顶层设计与基层创新五大关系，从而实现结构性改革的实质性突破。（迟福林）