超人在回归的路上，不仅有了体面的经济数据，也有了花钱的底气。2015财年美国联邦政府财政赤字降至八年新低的局面将在新财年发生改变。美国国会预算局19日预测，由于美国政府决定永久性延长一些税收减免措施，将在今年9月底结束的2016财年，美国政府财政赤字率有可能升至2.9%，这也是2009年金融危机以来首次上升。

　　赤字七年首增

　　2009年，总统奥巴马上任伊始，受政府收入减少但开支急剧增加影响，美国政府赤字一度高达1.4万亿美元，达到 “大萧条”以来的最高水平。此后，美国的财政赤字鲜有提高，如今减赤执行良好的奥巴马似乎有意要在任期最后一年做出改变。

　　美国国会预算办公室（CBO）将2016财年的预算赤字预期从4140亿美元上调至5440亿美元。CBO表示，上调预算赤字预期主要是由于实施永久性减税政策。

　　预计2016年预算赤字占美国GDP的比例将达2.9%，高于此前预期的2.2%。美国政府的财年从10月开始，结束于9月。

　　中国社科院世界经济与政治研究所研究员孙杰在接受北京商报记者采访时表示：“2016财年预算上调实际上应该考虑2015财年联邦政府财政赤字降至八年最低的基础，这次上调可以理解为一次‘主动’调整，调整的幅度基本符合预期并未触及2009年金融危机高点。”

　　彼时正值美国经济深陷危机，政府财政收入只有2.1万亿美元，比上一财年下降16.6%；但失业救济、养老等福利开支增加，加上一系列经济刺激措施和救市计划导致政府开支达到3.52万亿美元，比上一财年增加18.2%，财政赤字占国内生产总值的比例创纪录地接近10%。

　　规避财政悬崖

　　财政赤字创下历史新高之后，奥巴马采取了一系列减赤措施，联邦财政赤字总额在2013年减少到1万亿美元以下。2015财年，由于税收增加和政府开支减少，美国联邦政府的财政赤字达到2007年以来的最低水平。2015财年联邦政府的财政赤字占国内生产总值的比例为2.5%，低于3%的国际警戒线。

　　值得关注的是，预算赤字缩小为2007年以来最小值的同时，2015财年个人和企业税收收入达到创纪录高点。在孙杰看来，在财政赤字的调整中，国会与白宫之间实际上存在一定分歧。一方面国会希望政府立即减免税收为企业投资个人消费增加动力，白宫则希望在保证社保福利支出的基础之上，进一步加大科教文卫投入，为未来支出增长做铺垫。

　　事实上，在美国经济复苏的过程中，规避税收增加与支出削减一直是公共财政的必考题。2012年，时任美联储主席伯南克提出“财政悬崖”，当时布什政府设立的减税政策在2012年底到期；同时，2011年美国国会在商讨提高债务上限时通过的《2011预算控制法》在2013年生效，规定从2013-2021年，每年的政府预算都要减1090亿美元。二者叠加，美国人民面临税收增加以及政府开支削减的双重打击，十分不利于美国的经济复苏，故被称之“财政悬崖”。

　　因此美国自金融危机以来，为了提振国内经济、降低失业率、刺激民众对经济的信心，政府一直实行的是扩张性的财政政策。通过减税、增支进而扩大财政赤字的财政分配方式，增加民众及企业手中的可支配资金，增加和刺激社会的总需求，促进消费提振经济。

　　铺路经济复苏

　　“赤字率调整可以看出美国政府兼顾经济发展长远周期的基本理念，不机械地追求财政平衡，在美国经济逐步复苏的背景下，避免政府过多的财政‘挤出’，积极还税于民，加强经济投资社会开支，为美国经济持续复苏提供动力”，孙杰表示。

　　长期以来，两党在减税和增支方面一直存在分歧。共和党主张减税，限制开支和削减债务，不支持政府过多干预，主张回归自由市场；民主党寻求保持或者扩大政府支出和增税，主张政府“作为”使用税收、监管和扩大支出来使经济保持增长并保护国民免受市场动荡之苦。

　　去年美联储加息的靴子落地，长达七年的全球“超级宽松”时代正式落幕，种种迹象显示美国经济正走出危机。美国劳工部数据显示，美国去年12月非农就业人口增长29.2万，超过预期增长20万；非农数据好过预期、失业率稳定、在低油价冲击下的通胀水平基本接近美联储2%的心理目标，这都为美联储加息扫除了最后障碍。

　　经济增长虽然温和，但在奥巴马任内美国经济比大多数的发达国家复苏表现强势。美国税收在2014年10月1日至2015年9月30日的一年里增加7.6%，同期支出增加5.2%。

　　中国国际经济交流中心经济研究部副研究员刘向东在接受北京商报记者采访时指出：“赤字率调高将有利于奥巴马最后一年中积累更多政治遗产，其中包括平价医疗法案，同时在财政支出的大项国防支出、福利支出方面都会有更多空间。”

　　无论是伊核破冰还是TPP法案通过，尽管白宫与国会存在分歧，但可以看出在推进美国经济复苏关乎国家核心利益等方面依旧能达成共识。