本报记者伏润之

　　赵树英老人今年78岁，记者来到她家时恰逢老人喜迁新居，干净整齐的屋内陈设显得格外温馨。

　　老人说，之前家里的旧房子每逢下雨就会“内涝”，根本没想过可以住上亮堂的砖房。更让她感到高兴的是，修房子花了10万元，政府补贴了4万元，解决了自己的燃眉之急。

　　类似于赵树英老人这样的例子在永昌县还有很多。

　　自2014年永昌县被列为全省新型城镇化试点县以来，他们按照省委、省政府的部署要求，立足永昌农业大县的实际，坚持以人的城镇化为核心，推进农业人口有序转移，全县城镇化率达到47.06%。

　　“三个集中”促进人口合理聚集

　　永昌县东寨镇双桥村距离县城5公里，这个村子定位为新城副中心，周边建有农产品加工园，结合新农村建设和公租房建设，村民实现集中居住并建设相应的配套设施。

　　这是永昌县新型城镇试点时着力推进的“三个集中”的缩影，“三个集中”的核心思想是促进人口合理聚集。第一个集中，促进城郊农户向县城集中。加大县城规划建设力度，先后完成县城供水、集中供热、垃圾污水处理和道路改扩建等一批基础设施，积极推进保障性住房建设，县城城区面积由2013年的7.16平方公里扩大至目前的8.3平方公里，县城人口承载能力和整体形象得到有效提升，成为全县人口聚集的核心区域，每年有近0.44万农村人口进城居住。

　　第二个集中，促进乡镇周边农户向集镇集中。把小城镇作为统筹城乡发展的重要抓手，结合乡镇公租房建设，着力推进小城镇提质扩容工程，在完善功能、聚集要素、壮大产业等方面下功夫，初步形成了以河西堡、朱王堡、水源等重点镇为中心，其他乡镇为支撑的城镇群，集镇成为农业人口聚集的重点，目前有近11.1万人口在城镇居住。

　　第三个集中，促进分散居住农户向集中居住点集中。打破村组、地域界限，在全县10个乡镇规划新（改）建集中居住点55个，美丽乡村示范点5个，按照精品村、示范村、达标村三个层次分层推进，建成精品小康住宅6000多套，同时配套完成水、电、路等基础设施及日光温室、养殖暖棚等产业发展设施，实现农村就地城镇化。

　　永昌县通过大力推进“三个集中”，形成了以县城为中心、集镇为重点、中心村和集中居住点为补充的城镇化布局体系。

　　推动“四个一体”，促进城乡均衡发展

　　新型城镇化过程中，如何促进城乡一体发展、均衡发展是摆在各个试点地区面前的难题。

　　永昌县通过摸索，尝试走出一条推进户籍、产业发展、公共服务和社会保障“四个一体”的新路子，促进城乡均衡发展。

　　据介绍，永昌县推进户籍管理一体化，从而实现城乡户籍“一元化”的目标，深化户籍制度改革，取消城乡户籍性质差别，全面放开户口迁移政策，实行居住证制度，取消依附在户籍制度上的不平等政策，积极引导农业人口和外来人口到城镇落户。加快推进农村宅基地使用权、土地承包经营权的确权登记颁证工作，保障转移人口享有的合法权益，解除他们进城落户的后顾之忧。

　　推进产业发展一体化，就是以现代农业为方向，壮大啤酒原料、优质肉羊、高原无公害蔬菜、食用菌、制种、油料等特色优势产业，为增加农民收入、促进农业人口转移提供了强有力的经济支撑；以永昌工业区、河西堡工业区为依托，大力发展循环工业和农副产品加工产业，为进城务工人员提供了稳定的就业岗位；以骊靬文化为重点，深度开发旅游资源，加快发展第三产业，带动农业人口进入城市创业就业。

　　为了让农村人口在子女教育、医疗卫生、住房保障等方面与城市居民享有同等待遇，县城义务教育学校接收随迁子女在公办学校就读率达100%，在城镇享有公平的医疗服务，在县城建成公租房3440套，为进城人员提供了廉价稳定的房源，有效解决了农业转移人口住房问题。

　　在推进社会保障一体化方面，永昌县以完善社会保障体系为目标，加大扩面征缴力度，着力提高养老、医疗、工伤、失业、生育保险的参保率和缴费率，城乡居民社会养老保险、医疗保险基本实现全覆盖，参保率均达到98%以上，全面完成全县城乡低保并轨，城乡一体的社会保障体系逐步健全。

　　提高产业支撑能力，努力改善城乡面貌

　　采访中，永昌县有关负责人表示，虽然永昌在推进新型城镇化工作中取得了一定成效，但也存在一些不足之处，突出表现在“四个矛盾”：一是基础设施建设与承载能力之间的矛盾。县城基础设施建设资金缺乏，配套建设已不能满足人口日益增长的发展需求。二是产业支撑能力与稳定增收之间的矛盾。工业企业吸纳就业能力弱，文化旅游、商贸物流等第三产业还处在起步阶段，转移人口产业支撑较弱。三是城市社会管理与人口增长之间的矛盾。县城只有4个社区，每个社区管理人口均达到2万人以上，社区管辖范围过大、管理人口过多，存在管理缺位现象。四是进城居住人口与留守人口之间的矛盾。随着农村年轻劳动力大量涌入城镇，留守老人处于两难境地，进城或留守都面临诸多生活难题。

　　下一步，永昌县将加快供热、供水、供气、道路等基础设施建设，加大教育、卫生、文化、体育休闲、绿化美化等公共服务设施建设力度，不断提高城镇人口承载能力；持续改善城乡人居环境。立足特色优势产业，大力发展高效节水农业，为进城人员提供稳定可靠的经济支撑。完善工业园区基础设施，做大做强主导产业，促进农村劳动力在城镇长期就业。加大公共财政对乡村基础设施和公共服务的投入，统筹解决好农业转移人口的住房、就业、就医、就学、社会保障等问题，努力实现公共资源合理配置、基础设施联网共享、城乡公平同步发展。

　　同时，永昌县以国家县城基础设施投融资体制改革试点工作为契机，鼓励和引导社会资本投资城镇基础设施，为城镇化建设提供资金保障。深化土地管理制度改革，完成农村宅基地、土地承包经营权的确权颁证工作，确保转移人口享有的一系列政策保持不变。