一年来，甘肃省在贯彻实施新预算法的同时，注重做好各项财税改革具体方案与新预算法的衔接工作，做好新预算法配套制度建设与财税改革具体方案的衔接工作，相互协调，同步推进，坚持用制度引领和推进改革，在改革中不断完善制度。

　　 

　　用制度办法保障新预算法实施

　　 

　　甘肃省先后制定60多个制度办法，保障新预算法顺利实施。

　　 

　　一是推进预算管理制度改革。建立公开透明的预算制度。省级和14个市（州）、86个县（市、区）全部公开了政府预决算、部门预决算及“三公”经费预决算。完善政府预算体系。明确“四本预算”各自的收支范围，将政府的收入和支出全部纳入预算管理。加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度，将地方教育附加等11项政府性基金全部转列一般公共预算；政府性基金结转规模超过30%以上部分全部调入一般公共预算。建立跨年度预算平衡机制。年度预算审核重点由收支平衡转到支出政策上，收入预算从任务改为预期。为确保财政的可持续，一方面建立了跨年度弥补超预算赤字的机制，设立预算稳定调节基金；另一方面实行中期财政规划管理，省政府出台《关于推进中期财政规划管理的通知》，省级、14个市州本级和27个试点县在编制2016年预算时，同步编制2016—2018年中期财政规划，其他市县2017年全面推开。改革转移支付制度。省政府出台《关于改革和完善省对市县转移支付制度的实施意见》，对市县一般性转移支付比例2014年达到55%，争取2020年达到60%以上。严格控制专项转移支付，2015年省级专项数量由2014年的227项压减到103项，省级专项资金管理清单已向社会公开。加强政府性债务管理。省政府出台《关于加强政府性债务管理的实施意见》，对政府性存量债务进行了全面清理甄别。清理盘活存量资金。今年，清理收回资金闲置沉淀资金70多亿元统筹用于扶贫、教育、科技等方面，重点向扶贫倾斜。这项工作得到国务院稳增长督导组和审计部门的肯定。

　　 

　　二是有序推进税收制度改革。按照中央要求，省政府出台《甘肃省营业税改征增值税试点实施方案》，将营改增试点范围扩大到交通运输、邮政、电信以及部分现代服务业。截至今年10月底，全省试点企业达到3.87万户，累计减免企业税负21.4亿元，减负面超过98%。落实调整成品油等部分产品消费税、停征成品油价格调节基金政策。启动煤炭资源税从价计征改革，清理规范涉及煤炭、原油、天然气的收费基金。

　　 

　　三是积极推进事权和支出责任划分。省政府出台《关于进一步完善县级基本财力保障机制意见的通知》，明确了各级政府的保障责任，将省直管县改革主要内容由“九个直接、两个不变”调整为“七个直接、两个不变”，强化市级财政对省直管县的业务指导和监管职能。从2015年起，省与市县的资源税收入分成比例统一调整为各按50%分享。

　　 

　　预算编制进一步规范

　　 

　　新预算法对预算编制提出了严格的规定，按照要求，甘肃省对预算编制的程序、格式、内容等方面都进行了完善，进一步规范预算编制管理，提高预算编制的完整性、科学性和准确性。

　　 

　　编制程序上，在按照“二上二下”的程序编制2016—2018年财政收支规划和2016年部门预算的同时，做好两项“嵌入”，即将项目预算评审和项目绩效目标嵌入部门预算编制管理流程。

　　 

　　编制格式上，主要体现为两个结合：一是与中期规划相结合。凡是涉及财政政策和资金支持的部门、行业规划，必须与中期财政规划相衔接。二是与推进预决算信息公开相结合。今年，在全面公开除涉密内容外的各级财政预决算信息的基础上，甘肃建立了专项资金清单管理制度，省、市、县各级政府对支持经济和社会事业发展的专项全部予以公开，社会反响较好。

　　 

　　编制内容上，体现全面、规范、科学的特点。全面是指体系更加完整，明确了“四本预算”的收支范围，做到收入一个“笼子”、预算一个“盘子”、支出一个“口子”。规范是指编制内容更加具体，预算编制显得更实更细，为硬化预算约束、强化预算执行夯实基础。科学是指内容更加务实，通过推进财政资金统筹使用、分类分档管理、调整完善定额标准，保障中央各项改革精神落地和省内重点项目建设，集中财力办大事，切实提高资金使用效益。（甘财）