中国地大物博、人杰地灵，作为浓缩地方特色、沉淀旅游记忆的纪念品，使人们在旅游的过程中，增添了购物的乐趣，留下了旅游过程中的美好回忆。然而，一些制假售价、无照经营、缺斤短两、欺客宰客、强迫购物等违法违规行为，在扰乱市场公平竞争秩序的同时，也使人们的购物之旅蒙上阴影。

　　为促进旅游纪念品市场健康发展，扩大旅游消费，2015年8月，商务部、旅游局、工商总局、质检总局联合印发《关于开展旅游纪念品市场专项整治的通知》（以下简称《通知》），部署在全国集中开展旅游纪念品市场专项整治。

　　开展联合执法严打违法行为

　　《通知》下发以来，商务部等四部门在专项整治关键阶段组织联合督查组，先后赴陕西、河南、四川等旅游市场发达的地方进行督促指导。在认真查阅各种文档资料的基础上，督查组深入一线现场检查景点周边旅游纪念品的销售情况，随机抽查旅行社和导游团队运作情况，对存在的问题给予指正。

　　此外，山西、江苏、安徽、山东、广东等不少地方商务主管部门或旅游管理部门负责同志带队，会同工商、质检等相关部门，对各地市专项整治工作情况进行了联合督促检查。

　　在各级各部门的共同努力下，专项整治工作取得明显成效。根据各地商务部门公布的数据显示，自《通知》下发以来，各地商务、旅游、工商、质监部门共出动执法人员153205人次，查处违法违规经营的旅游纪念品生产销售企业和旅行社843家，做出行政处罚833件，罚款共计590万元，曝光违法经营案件155起。

　　每逢节假日期间，各大景区便迎来了旅游纪念品购物高潮。针对这一特点，各地各部门围绕重要事件节点，采取领导带队和联合督导检查等多种形式，重点加强对旅游旺季景点、景区的监管。

　　北京市商务主管部门会同工商、质监部门对秀水、红桥等旅游纪念品集中的购物场所进行了联合检查，并在纪念抗战胜利70周年、世界田径锦标赛“两大活动”期间组织了多次暗访。

　　四川省四部门将旅游纪念品市场专项整治纳入同期开展的全省夏秋旅游旺季旅游市场综合大检查，组成两个检查组对成都、九寨黄龙、峨眉乐山旅游热点线路实施执法检查。

　　各地根据各自旅游市场的实际情况，在专项整治期间加强对重点区域、重点环节、重点商品的监督检查。云南省将昆明、大理、丽江、西双版纳、保山、德宏、迪庆等7个旅游热点州市确定为重点整治区域。把翡翠玉石、黄龙玉、银器、彩色宝石、高档工艺品等商品列为重点商品。

　　同时研究梳理了当前云南省旅游纪念品市场上存在的掺杂掺假、以假充真、以次充好、假冒伪劣、强迫消费行为；翡翠珠宝市场价格欺诈、不明码标价等价格违法行为；旅行社及导游人员增加购物点、强迫消费等行为以及旅游购物企业不执行退换货承诺等四类违法违规行为，并将其列为此次专项整治的重点查处和打击范围。

　　此外，在执法方式上，各地也不断创新，开展突击执法，交叉检查。黑龙江省旅游管理部门按照“不发通知、不打招呼、不用陪同、直插现场，明察暗访、突击检查”的方式，对45个景区、100余家游客购物点、215名导游进行专项检查。

　　加大宣传力度畅通投诉渠道

　　根据媒体公布的2015年上半年旅游投诉情况显示，投诉数量较去年同期增长63.4%。其中，旅游产品退款和旅游购物成为最为突出的投诉热点。由此可见，旅游购物是消费者投诉的重灾区，因此，此次专项整治期间，畅通举报投诉，便利消费维权成为各地打击违法违规现象的重要手段。

　　各地充分利用商务12312、旅游12301、工商12315、质监12365等举报投诉热线，广泛接受社会举报投诉，依法及时处理，为消费者维权提供了畅通的、便利的投诉渠道。据商务部公布的数据显示，专项整治期间，各地共接受举报投诉3271件，处理完毕3075件。

　　除了传统的举报投诉热线外，各地积极探索便利消费者维权的新方式。云南省积极推进“消费维权服务站”进景区、进购物场所，共设立景区消费维权服务站156个，有效促进了旅游消费纠纷和解。

　　河南省三门峡市聘请了社会义务监督员，收集违规违法经营线索；河南省永城市聘请40多位景区居民为社会监督员，对及时反映景区市场违规违法行为的给予适当的奖励，有效规范了旅游纪念品市场经营户的经营行为。

　　江苏省淮阴区利用维权微信公众平台，共发布信息248条，发展用户1300余人，新关注用户已经拓展到湖北、四川等地，切实维护旅游消费者的合法权益。

　　此外，各地高度重视对消费者的宣传引导，采取多种形式宣传旅游购物相关维权知识。安徽省黄山市共发放《十大旅游文明语》、《文明旅游理性消费》、温馨提示卡等宣传资料8000余份，提供现场咨询服务2000余人次。

　　上海市举办迎“十一”黄金周公众旅游宣传活动，以“文明旅游、品质旅游、诚信旅游、安全旅游”为主题，加强消费维权宣传，引导市民和游客理性消费。海南省充分利用宣传海报、横幅、短信、LED电子显示屏、报纸、有线电视等媒介进行宣传，提高经营者守法经营意识，增强游客维权意识。

　　南京市深入开展旅游法宣传贯彻活动，积极做好“三做”、“两送”活动，即做一次旅游投诉的接待员，与游客交流，答疑解惑；做旅游企业和从业人员的倾听者，了解企业困难和从业人员诉求；做旅游市场秩序的检查员，深入一线检查市场秩序和服务质量。一送《旅游法》到基层，营造执法、懂法、守法的良好氛围，发放宣传册15000余份；二送政策措施到企业，对企业和从业人员落实《旅游法》遇到难点问题进行指导。

　　加强诚信建设培育优秀品牌

　　人无信不立，家无信不和，业无信不兴。诚信是最好的营销，也是旅游纪念品行业健康、持续发展的重要因素。为此，各地重视标本兼治，大力推动旅游纪念品行业诚信体系的建设。

　　辽宁、湖南、四川、贵州等地都建立了涵盖当地旅行社、导游和旅游购物点等旅游经营者的诚信档案并向社会公开，对执法检查受查处、旅游经营诚信投诉有问题的企业经过甄别、研判在媒体上公布，建立“黑名单”制度。广西壮族自治区对违法或出现诚信问题的企业，在年底开展的商贸流通企业诚信示范单位评比中实行一票否决，督促企业诚信经营。

　　在“黑名单”制度的基础上，各地积极探索新监管方式，引导旅游纪念品行业自律诚信经营，提高服务水平。云南省在旅游购物企业实行旅游30天内无理由退换货制度，要求接待旅游团队的购物企业在经营场所显著位置公开承诺购物不满意退换，对不履行退换货承诺的经营者，由旅游标准化评定机构取消其所评等级，退出旅游团队接待市场。

　　吉林省与景区管理部门、景区管理部门与景区经营户分别签订了责任状，指导并监督经营业户建立自律经营制度，吉林省有441户景区经营业户签订了《守法经营责任书》，对其销售的产品、提供的服务做出公开承诺，以责任状和公开承诺的形式，约束景区管理部门和经营业户履行诚信经营的责任。

　　江苏省大力推行《江苏省国内旅游合同（示范文本）》，要求经营者与游客签订旅游合同、补充合同、行程单、店堂告示等不得含有“霸王条款”。

　　各地在严厉打击违法行为的同时，坚持打劣扶优，打建结合，积极培育地方优秀旅游购物品牌，加强知识产权保护，发展特色旅游产品。

　　北京市推出“北京礼物”品牌，并借助这一品牌整合优质资源，扶持了一批正规的旅游商品研发、生产企业，开发出一批高质量的特色旅游商品。据悉，“北京礼物”采取“品牌化提升、特许式经营”的市场化运作模式，已在全市开设40余家专营店。

　　宁夏回族自治区举办2015“宁夏特色旅游商品”评选活动，并加强对获奖商品的宣传，吸引了外商的大量订单。

　　此外，四部门联合督查组在督查中发现，河南围绕古都洛阳、开封，陕西围绕秦陵兵马俑、西安城墙等著名旅游名胜地挖掘其文化内涵，开发出不少独具地方特色的旅游商品，受到游客欢迎。