“22221”，是河北省承德市搭建的绩效预算管理改革架构，即两个支点、两个层面、两个突出、两个合力和一条生命线。它涵盖了绩效沟通、绩效监控、绩效评价和结果应用。通过这一实践，政府理财行为得到硬化，实现了预算资金和财政管理效益最大化目标。

　　“两个支点”搭建制度框架

　　绩效预算管理改革是预算管理制度改革的重头戏和先行军，涉及预算部门固有利益的调整，需要高层部署，统筹协调。为此，承德市财政局主动及时向市委、市政府专题汇报，从全市高度和制度层面为改革推进打牢支点，做好准备。

　　一是顶层决策支点。在经市委常委会、市政府常务会议通过印发的《关于进一步加强财政管理的意见》中，明确提出深化绩效预算管理改革。要求全市各级各部门以规范的绩效管理结构为基础、预算项目为载体、绩效管理为主线，建立“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有应用、绩效缺失有问责”的全过程绩效预算管理新机制。

　　二是顶层设计支点。印发《承德市深化市级绩效预算管理改革实施方案》，提出用3年左右的时间，建成科学、完善、高效的绩效预算管理机制。

　　“两个层面”做实绩效沟通

　　推行绩效预算管理改革，重点是将预算管理结构由单一层级转变为“部门职责—工作活动—预算项目”三个层级，其中梳理本级“部门职责—工作活动”目录是第一关。为做好此项工作，承德市财政局内外两个层面同时发力。

　　在财政内部层面，组织召开了部门预算主管科室负责人会议，要求各部门预算主管科室及相关人员要弄清弄懂绩效预算管理改革目的意义、思路举措，并向预算部门耐心讲解，明确“两必须一不予”标准要求：工作活动必须与部门职责相关，预算项目必须与工作活动相关，与部门职责无关的工作活动、与工作活动无关的预算项目不予安排资金，保质保量完成预算部门“部门职责—工作活动”的梳理。

　　在预算部门层面，组织召开了高规格预算部门工作会议，重点对绩效管理的基本理论、管理对象、职责分工及指标体系建设、工作流程等内容进行了全面的讲解培训。向市直预算部门印发了《关于梳理“部门职责—工作活动”的通知》，明确要求各预算部门要将梳理活动与年度预算编制紧密结合起来，做到先梳理“部门职责—工作活动”，再编制上报预算计划。通过努力，在2015年预算编制中，承德市财政局顺利完成了市本级190个一级预算单位“部门职责—工作活动”的梳理工作，初步建立了“部门职责—工作活动”分类目录及绩效目标指标体系，为全省制定市县绩效预算模板提供了参考和依据。

　　“两个突出”强化绩效监控

　　承德市财政局把绩效监控作为有效用好财政资金的关键环节，力求让有限的财政资金更好地进行配置并发挥效益。

　　在预算编制中，突出项目库管理。在编报部门预算时，所有专项支出项目（含专项公用项目和发展建设项目）全部实行预算项目库管理。预算项目库全年开放、随时入库、即时审核、动态管理。项目入库绩效管理随行，所有预算项目全部从项目库中提取，未进入项目库的项目不得安排预算。同时，每个预算项目都要明确绩效目标、详实的物资和劳务投入量以及依据定额计算的资金需要量，达到可审核、可监控的程度。截至目前，已入库项目超过300个，金额达35亿元，并全部编制了绩效目标和指标。

　　在预算审核中，突出绩效导向理念。将审核重点由单一的项目审核转变为审核部门绩效目标的科学性、必要性，与职责活动的关联性，与市委、市政府重大决策部署的匹配性，最终合理确定预算额度。对偏离市委、政府战略目标，部门绩效目标，以及绩效指标不明确的项目，不予安排资金。经过持续探索和努力，市本级在2014年及2015年预算编制中，实现了绩效预算和预算编制同步申报、同步审核、同步批复，进一步发挥了绩效预算管理的先导性作用。

　　“两个合力”狠抓绩效评价

　　绩效评价是衡量和反映绩效预算改革成功与否的关键。承德市财政局注重发挥“绩效+监督”合力，建立常态化重点评价机制；注重发挥“财政+第三方”合力，创新绩效评价机制。

　　从2013年开始，在项目单位自评的基础上，整合预算绩效管理科和财政监督局工作力量，对确定的绩效评价项目实施再评价。2014年累计完成绩效评价项目50个，评价金额超过3.5亿元。

　　今年以来，按照政府向社会力量购买服务要求，引入了第三方中介机构全程参与绩效评价工作。全年确定绩效评价项目58个，评价金额超过6.8亿元。

　　“一条生命线”强化结果应用

　　承德市财政局把结果应用作为“生命线”，切实抓紧抓牢，不断拓展结果运用渠道。

　　一方面，对绩效评价过程中发现的问题及时反馈预算部门，督促部门纠正、整改。2014年市本级财政通过绩效评价追缴绩效缺失资金1000万元，在各县区和市直部门引起强烈反响，对提高资金的使用起到积极的促进作用。

　　另一方面，将绩效评价和预算编制相结合，将绩效评价结果作为以后年度安排预算的重要参考依据。同时，将绩效评价工作情况及财政重点评价项目绩效报告相关部门领导，为领导决策提供参考。此外，该市正在结合预算信息公开工作，积极探索加大评价结果的公开力度，在一定范围内披露部分社会关注度高的项目资金使用绩效情况，吸引社会公众参与和监督。