新华网德黑兰10月28日电（国际观察）伊朗摆脱西方制裁：触手可及的希望

　　新华社记者付航 穆东

　　环球银行间金融通信协会26日称，未来西方取消对伊经济制裁后，大部分伊朗银行将可以重新连接世界金融系统。消息一出，伊朗民众大为振奋。

　　分析人士指出，尽管大部分对伊制裁或可于未来数月内取消，包括金融、油气出口等影响重大的领域，但全部取消制裁尚需时日，与一般伊朗民众的乐观预期有一定落差。

　　制裁分阶段取消

　　伊朗核问题协议《共同全面行动计划》在7月14日达成并于本月18日生效后，对伊朗民众来说，现在最关心的问题莫过于西方国家将在何时最终解除对伊朗的所有制裁，因为这与就业和通胀等民生问题息息相关。

　　显然，西方国家认为，解除对伊经济制裁的进度，与伊朗自身落实核协议的进度密切相关。美国总统奥巴马本月18日发布备忘录，要求政府“采取所有必要措施”开始履行有关解除对伊朗制裁的承诺，但表示这些措施将在国务卿克里确认伊方已履行其相关承诺后才开始执行。同一天，欧盟也通过了旨在解除对伊朗相关制裁的法律框架，但强调，只有伊朗落实伊核问题全面协议，并得到国际原子能机构的认可，这一法律框架才会生效。

　　近期的一个重要节点是12月15日，这是国际原子能机构就伊朗落实伊核协议出台最终评估报告和联合国审议这一报告的截止日期。如果一切顺利，美欧将在伊朗所有核活动都出于和平目的得到确认后于12月15日开始履行其承诺。届时，联合国相关制裁、美国和欧盟部分制裁将得以解除；伊朗被冻结的1000亿美元海外资产也将被解冻。

　　然而，全面解除制裁还需时日。根据伊核协议，协议实施后，现行的对伊武器禁运最长将可维持5年，对伊弹道导弹技术转让禁令最迟在8年后取消。

　　金融油气看到曙光

　　尽管全部制裁取消需要漫长等待，但与伊朗经济民生最密切相关的金融和油气行业，可望先行解除制裁。

　　在金融领域，根据伊核协议，欧盟个人和组织与伊朗个人和组织的金融往来将可以恢复；伊朗银行业将能够在环球银行间金融通信协会平台上连接世界金融系统；与对外贸易相关的金融安排如信用证等将可以启用。

　　美国对伊朗的金融解禁尽管范围较欧盟小，但也囊括了主要方面，如放开对伊朗个人和组织金融往来的限制，放开交易伊朗货币里亚尔，放开交易伊朗主权债等。

　　对伊金融制裁的解除，将解开各国投资伊朗最大的心结。此前外商投资伊朗面临无法将资金汇入、也无法将利润取出的困境。在伊朗的一位中国商人告诉记者，近年来为规避金融制裁，很多外商与伊朗客户要么在第三国开设账户，承受重大的金融风险，要么通过地下钱庄汇款，手续费在2％至4％之间，凭空增添了不少成本。伊朗金融业重新接入世界后，该国对外资的吸引力将大为增加。

　　另一项解禁的重要领域是油气产业。坐拥世界第二大天然气储量和世界第四大石油储量，伊朗的油气出口潜力却被欧美制裁捆住了手脚。目前伊朗石油日均产量仅为280万桶，为历史峰值的一半，日均出口也仅为120万桶左右。欧美对伊朗油气出口完全放开限制后，再加上外资对伊朗油气产业的投资，伊朗油气出口有望快速恢复。

　　伊朗经济强心针

　　西方的经济制裁解除，对伊朗可谓“久旱逢甘霖”。去年以来伊朗经济遭遇了历史低谷，西方经济制裁叠加油价下滑，让传统上依赖油气出口的伊朗面临不小困难。伊朗总统鲁哈尼日前警告称，如果油价继续低迷，该国可能重返2013年的经济衰退。

　　如果进展顺利，制裁解除将宣告伊朗经济告别最困难时刻，改善正在恶化的民生状况。

　　分析人士指出，在传统经济结构难改的情况下，未来伊朗经济发展及投资潜力，将很大程度上取决于伊核协议的执行以及由此带来的制裁解除，但不确定因素依然存在。

　　一方面，伊核协议规定的制裁分阶段解除，与此前最高领袖哈梅内伊一再要求的“制裁全部立即解除”有较大差距，哈梅内伊直到本月21日才表态支持伊核协议，显见态度有所保留；另一方面，伊核协议规定国际原子能机构有权对伊朗“任何可疑地点”进行核查，与该国对军事设施的高度敏感存在潜在冲突，可能是未来伊核协议执行的隐患。