“一看房，二看牛和羊，三看劳力强不强，四看儿女上学堂。”走在黄土漫漫、沟壑纵横的宁夏西海固地区乡间，耳边不时响起孩子们嬉戏时随口唱的童谣。

　　童谣讲的是当地扶贫部门总结出的简便实用的贫困户识别办法。西海固位于宁夏南部，是黄土丘陵区的西吉、海原、固原、彭阳、同心等6个国家级贫困县的统称，1972年被联合国粮食开发署确定为最不适宜人类生存的地区之一。

　　“长期以来，我国扶贫开发存在着贫困人口底数不清、情况不明、针对性不强、扶贫资金和项目指向不准的问题。要确保扶贫措施立竿见影，就必须完善顶层设计，做到扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到位精准、因村派人精准。只有这样，脱贫成效才能精准。”国务院扶贫办主任刘永富说。

　　作为精准扶贫的关键步骤，精准识别贫困人口、为贫困群众建档立卡的工作，在全国各地迅速开展起来。宁夏将贫困人口识别细分为十步法：户申请、组提名、入户查、村初评、乡复核、县审批、三公示、一公告、系统管、动态调。

　　固原市原州区张易镇上马泉村是远近闻名的贫困村，72岁的老汉王文一年前还住着土坯房。去年政府部门组织贫困人口精准识别，王文填表申请。他家境困难，房子墙裂顶漏，是全村最破旧的，经上马泉村初评、张易镇复核、原州区审批，再经过三公示、一公告，被确定为贫困户。今年政府按全自治区统一标准，帮他建起54平方米的新房。新房铺了地板砖，安装了防盗门、塑钢窗、太阳能热水器。新房总造价5.96万元，王文自己只出了1.4万元。“前些天村干部给我送来150只扶贫鸡，又连夜送来了新的鸡笼，党和政府真好！”老人激动地说。

　　原州区扶贫办副主任马红元说，识别出的贫困户建档立卡后，录入贫困户信息管理系统，按“有进有出、动态管理”的原则，实行“脱贫销号、返贫挂号”。

　　“目前我国的贫困人口是按照2010年确定的年人均收入2300元的标准来判别，低于这个标准就是贫困家庭。但很多地区的农民不记账，收入难算准确，也就很难做到精准。为此，我们以2300元作为主要标准，并参考家庭成员身体健康等方面情况。同时设计了村民申请、村里评议公示、乡里审核再公示、县里审核最后公告的程序，哪家最穷，村里最清楚，这种办法简单有效。”刘永富说。贫困村的识别方面，则是按照“一高一低一没有一公示一公告”的标准和程序进行。所谓“高”，是贫困发生率高于本省一倍；“低”是指这个村人平均收入低于本省农民人均纯收入的60%；“没有”是指没有村集体经济。

　　贫困人口精准识别工作繁琐、艰苦，可喜的是，经过全国上下数以十万计的扶贫工作者的努力，目前这项工作已顺利完成。国务院扶贫办数据显示，全国识别出的贫困人口总计有8962.5万人，现已全部建档立卡，为瞄准帮扶对象精准发力奠定了坚实的基础。