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平衡三方利益,要打好“组合拳”

  • 发布时间:2015-09-17 07:33:51  来源:新华日报  作者:佚名  责任编辑:罗伯特

  继南京、杭州等地取消出租车经营权的有偿使用费之后,16日上午,“首汽约车”APP正式推出,与市面现有专车不同,首汽约车车辆全部为政府许可的出租运营车辆,挂有北京出租车特有的“京B”牌照,司机持有从业许可证件,无需再交“份子钱”。

  “新政”频频,再次把出租车改革推上了风口浪尖。很多人认为,取消出租车经营权的有偿使用费,只是杯水车薪。“份子钱”构成、收取模糊不清,其背后,是出租车行业的营运牌照特许经营模式,应该打破数量管制、取消出租车公司,实行“政府—驾驶者”两级管理,从而取消“份子钱”。

  “份子钱”到底包括哪些钱

  9月16日,南京新街口,记者与司机聊起这两天议论纷纷的“杭州拟取消出租车经营权的有偿使用费”。不少司机都说,出租车“份子钱”是“说不清、理还乱”。

  “份子钱”究竟包含哪些费用,一直没有公示,是一些出租车司机不满的直接来源之一。南京永隆公司出租车一位司机反映,南京市规定出租车“份子钱”双班6800元,加上2人社保个人承担的部分,共计7300多元,可实际每月要向公司缴7800元。他不知道,这多出来的400多元交的是什么。挂靠在徐州市乘吧出租汽车公司的一名驾驶员也投诉,他每月交5500元“份子钱”,但公司不肯给司机看“份子钱”明细。较真的宿迁泗洪出租车司机韩师傅曾和同事去当地物价局核实,得知每年向出租车公司交的“份子钱”里,包括驾驶员服装费用、车辆审核费用、车辆保养费用等。但自2011年起,这几项费用由司机自付了。他们曾向物价部门投诉,物价部门也认为违规,但这几项费用公司并未立即停止收取。

  很多人并不知道,出租车经营权无偿使用,并不等于司机不用交“份子钱”了。其实,“份子钱”包括司机人工成本、车辆相关费用、场地租赁费、企业管理费用、财务费等40项以上经营费用,经营权的有偿使用费只是其中一项。

  最贵“牌照”竟达上百万元

  这两年,出租车改革一直是社会热点,尤其是涉及出租车运营的各种税费。由于出租车属于地方政府主导管理,全国各地,乃至江苏省内各城市的情况都有所不同。早些年,一张出租车营运证价格被炒到几十万元,之后变为征收出租车营运证管理费,以南京为例,一辆出租车要交1万元/年的管理费。

  “份子钱”降多少、要不要取消,涉及多方利益调整。在记者采访中,各相关利益方甚至专家对此话题都讳莫如深,有些甚至闭口不谈。“‘份子钱’背后,是出租车行业的营运牌照特许经营模式。”南京网友“鱼”回忆说,从20世纪90年代中期开始,北京、上海、广州等城市先后开始对出租车实行总量控制,并将出租车辆产权转移到出租车企业手中,司机需要向企业承包经营,而企业则受到政府特许经营的准入限制。上海等地的出租车牌照一时高达100万元,南京出租车牌照最贵时也达到数十万元。可“份子钱”去哪了,谁在收“份子钱”?这个成本的高低,往往是由牌照拥有者来决定的。有的小企业甚至变相提高“份子钱”,把本应由企业承担的社保等成本转嫁给司机。

  出租车种种问题背后,折射出行业长期存在的弊病。出租车的“数量管制”和“公司化经营”,让出租车业这个原本应是经济学教科书中的一个自由竞争的典范,变得混乱和畸形。国家发改委城市中心综合交通研究院院长张国华认为,对出租车行业加以管制,出发点是好的,是对出租车行业自身特性而造成的“市场失灵”进行矫正,也是保障和监督这一“辅助性的公共交通”的服务质量。但随着时间推移,数量管制和严格的准入审核造成出租车公司的垄断经营,严重影响市场效率。

  兼顾三方利益制定调整方案

  从南京到杭州再到北京,越来越多的城市调整甚至直接取消出租车“份子钱”,传递出一个清晰的信号:出租车的“份子钱”并非理所当然。出租车行业曾经水泼不进的经营模式,亦可能得以渐进式的改革。今年全国“两会”期间,交通部部长提及出租车行业改革时,表示要兼顾出租车公司、司机和乘客三者利益制定调整方案。

  今年5月初,浙江义乌出台《出租汽车改革运行方案》,2016年全部取消出租车营运权使用费;2018年起不再管控出租车数量;车费由市场定价;鼓励与互联网结合的“专车”。无独有偶,从今年8月5日起,广东宣布政府彻底不给“份子钱”定指导价:自8月15日起,对出租车承包经营费实行市场调节价管理。这意味着,出租汽车企业可根据企业经营成本、市场供求等情况自主定价。

  专家们认为,如何降低出租汽车行业的准入门槛,如何降低出租车的打车费用,这些问题如果只是依赖于出租汽车行业的自我革命,很显然是无法实现的,还需要政府部门,尤其是交通管理部门真正做到权力下放,让更多的投资者可以参与到出租汽车行业中来,依靠市场的力量来实现出租汽车行业的整体改革。出租汽车行业的改革实际上就是市场化的改革,从目前的不完全竞争到完全竞争,从政府定价到市场定价,这种转变恐怕还需要一定的时间。一方面要果断剥离寄生于出租车牌照上的既得利益,另一方面也要懂得放手和归位。同时,还要多向专车、优步等学习,在细节上做足文章。

  本报记者 吕 妍 赵晓勇 陈月飞

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