■本报记者 茅冠隽 栾吟之

　　见习记者 陈逸君

　　“小盛，你快上来，我家阳台上又有一大摊垃圾！”听见微信语音里任阿姨“气急败坏”的声音，静安桂花园楼组长盛新华就知道，又有人从阳台往外抛垃圾了。

　　纸屑、果皮甚至是酒瓶都“从天而降”，高空抛物行为让不少小区居民头疼。记者采访发现，由于各种原因，不少高空抛物的受害者都会选择自认倒霉，受到惩罚的抛物者并不多。

　　法律界人士认为，处罚口径不统一、处罚力度过轻不利于遏制高空抛物，建议将高空抛物现象纳入《治安管理处罚法》条款，并明确处罚措施。

　　楼组长：管起来“吃力不讨好”

　　今年6月的一个晚上，家住静安桂花园一居民楼二楼的任阿姨在自家阳台上发现几十张被揉成一团、湿漉漉的餐巾纸，顿时头皮发麻。“已经不是第一次了。从5月份开始，我早上起来晾衣服时，好几次发现楼上扔下的用过的餐巾纸。黄梅天里，餐巾纸糊成一团黏在阳台地砖上，一整天的心情都被破坏了。”今年3月的一天，静安某小区居民舒老伯在收衣服时，看到自己晒在阳台上的一件毛衣被没有熄灭的烟头烫了个大窟窿。“幸好我在家及时发现，要是任由毛衣烧着，说不定整个房子都会烧起来，后果不堪设想。”

　　高空抛物的危害显而易见，但管理起来却并不容易。舒老伯表示，他曾在电梯里贴过一张告示，希望楼里业主不要往楼下乱扔东西，但没有什么用。该居民楼楼组长告诉记者，管理高空抛物吃力不讨好：“要是没有监控记录等直接证据，很难找到抛物者，询问太多的话有的居民还嫌烦。”

　　发生几起高空抛物事件后，盛新华有了一套排摸办法：先排除第一时间敲门没人在家的，再排除封闭式阳台的人家，重点关注阳台利用率高的人家。拟出“嫌疑人”名单后还不能直接上门质问，而是购买垃圾桶，让这些居民放在阳台上。“效果确实有，但每查一次都要花掉居委干部、楼组长和志愿者不少时间精力。”

　　受害者：出事一般“自认倒霉”

　　有调查显示，近三成小区居民认为自己所住的小区存在高空抛物现象，其中半数认为高空抛物对自己生活造成影响。舒老伯告诉记者，在毛衣被烫出洞之前，他家的阳台已被高空掉落的烟头“袭击”过多次，有时一天就会掉落五六个。记者了解到，目前对高空抛物进行规范的法律条文主要是《侵权责任法》第85条和第87条，两个条文向相关责任人追责的前提都是“坠落物造成他人损害”。“不出事就没人管，我们也只能自认倒霉了。”舒老伯说。

　　对于建筑物上抛掷物、坠落物致害引起的责任，黄浦法院曾做过调研。调研报告指出，此类案件表面上是如何补救受害人权利的问题，实际上是如何分配社会风险的问题。在一些国家，高空抛物案是通过社会保障或保险等公共政策解决的，但在我国社会保障制度尚不健全的背景下，目前只能通过法律法规加以调整。

　　由于缺乏明确的法律规定，各地法院的裁判结果大相径庭。比如，在“重庆烟灰缸案”中，法院认为应由所有的可能加害人承担按份责任，根据过错推定原则判决22个住户分担近18万元的赔偿责任。而在“济南菜板案”中，家住山东济南的孟老太突然被从楼上坠落的一块菜板砸中头部，抢救无效死亡，其家属将该楼二层以上十五家居民告上法院，但法院以“没有明确的被告”为由未予受理。

　　《侵权责任法》出台后明确规定：从建筑物中抛掷物品或从建筑物上坠落的物品造成他人损害，难以确定具体侵权人的，除能够证明自己不是侵权人的，由可能加害的建筑物使用人给予补偿。这一定程度上缓解了民众对相关法律法规的困惑，但民众对该法律的知晓程度却不高。

　　律师：建议加大宣传和惩罚力度

　　上海市商海律师事务所刘晓明律师认为，高空抛物可以从民事和刑事两个角度来理解。从民事角度来说，一旦被高空抛物砸伤，一般是根据我国《民法通则》第126条及《侵权责任法》相关规定，参照建筑物上搁置物、悬挂物发生脱落、坠落造成他人损害的法律规定进行处罚，高空抛物者承担全部法律责任。

　　从刑事角度分析，刘晓明认为高空抛物完全可以“以危险方法危害公共安全罪”来追究行为人的刑事责任：“高空抛物人从楼上抛下的物品危及的是不特定多数人的生命、健康和财产安全，完全具备这一罪名的构成要件。”

　　目前，我国《治安管理处罚法》没有明确规定对高空抛物的处罚，这导致这一现象出现时，有的适用《治安管理处罚法》关于危害公共安全的规定对高空抛物者实施处罚，有的则以“没有法律依据、情节轻微”为由，不予处罚。在刘晓明看来，处罚口径的不统一、处罚力度过轻不利于遏制高空抛物。“在立法时，可明确和加大对高空抛物者的处罚力度，将高空抛物现象纳入《治安管理处罚法》惩罚体系，并根据其危害公共安全的性质制定较为严重的处罚措施。”