□谢林岩

　　党的十八大以来，中央关于深化改革、依法治国和党要管党、从严治党等重大决策部署为新时期党建工作赋予了新的内涵。民航局空管局党委在2015年党委一号文件中指出，各级党委要明确组织定位，发挥“围绕中心、服务大局、协调各方、引领发展”的政治核心作用，这些都为地区空管局党建工作提出了新的要求。这些要求，概括起来说，就是怎么认识和怎么行动，怎么理解党建的内涵、外延，我们干工作有什么标准、用什么方法、有什么工具。近年来，西北空管局党委在党建认知、工作执行上进行了一些探索性的工作。

　　一、以“问题导向、基于结果”的思维模式准确定位空管党建工作

　　长期以来，人们对党建工作的理解存在一些误区，仅仅停留在活动形式或党建活动平台的层面上，这是不全面的，也是不完整的。而事实上，党建工作是要一切从实际出发，理论联系实际，实事求是，用改革的精神研究新情况、解决新问题的工作。

　　基于此，西北空管局结合基层实际情况，在党建工作中一直秉承“问题导向 基于结果”的工作原则。马克思曾说：主要困难不是答案，而是问题；最需要重视的，同样不是答案，而是问题。一切要从实际出发，一切为了解决问题。因此，问题导向就是以解决问题为谋划工作的起点，理出重点，尤其是要准确发现关键问题、主要问题、重大问题；基于结果，就是在看到问题以后，以最终能够解决问题为目标去制订行动方案、选择最优的方法，并持之以恒地取得最终的结果。

　　近年来，在西北空管局党建工作的具体实践中，通过反思与审视找出了以下一些问题：一是抓党建系统性、规划性不强；二是工作目标茫然，工作内容不明、层次性不强；三是工作标准不够清晰；四是考核流于形式，对基层缺乏有效监督。

　　面对存在的问题，西北空管局党委从深化党建理论认知入手，结合具体工作实际，深化了党的两个建设的理论内涵，明确了党建任务布局，使得党政纪工团各个部门在党建理论框架下，定位更加明确，职责更加清晰；细化了党务工作标准，特别是在执行监督层面，规范执行步骤，开发执行软件，使得考核监督有指标，可量化。同时，通过这一系列措施，为的就是让基层党委能真正有效发挥“四个作用”；基层党组织书记能够真实做到“两个被”，党员能够做到“三个是”。在理清这些观念的基础上，西北空管局党委对新形势下空管党建工作的作用，产生了一条崭新的描述，即“以宗旨锻造思想、以思想改变行为、用行为创造成果、用成果改变现状”。

　　二、用逻辑化的框架，明晰党建工作内涵

　　党建是什么？具体做什么？每个部门、党组织、党员在全局党建中处于什么位置？发挥什么功能？为将这些内容理解透彻，我们提出了包括领导建设和自身建设两大建设在内的党建基本内容框架。

　　领导建设就是党委要成为核心和引领。为发挥核心作用，我们严格开展QSMS建设，制定、审议、通过了“323”战略规划，开展了绩效考核工作，明确企业化管理模式的发展导向。而局党委的引领作用，则是文化引领与队伍引领。立足于基层，近年来，西北空管局形成了全局文化、基层单位子文化与专业分支文化在内的一整套西北空管文化体系；队伍引领，我们提出了“两优工程”，明确人才队伍建设的发展导向。

　　自身建设就是党组织及党员要严守下线，提升上线。提升上线，我们狠抓思想、作风、能力，出台“五抓五促、五强五促、五创五促”3年党建工作思路，使党建工作拥有更大空间；严守下线，我们狠抓廉政建设，使我局的干部职工牢牢守住底线，不敢腐、不能腐、不想腐。

　　这个工作框已经深深地印刻到各级党务干部的脑子里，不仅可以分析工作进行的是否全面协调，还能让从事具体工作者明白自身扮演的角色。在此框架下，全局党建模块既统一又各具特点。

　　三、用确定化的标准，建立党务工作准则

　　同样的党建工作内容，在不同的党组织里作出的模样和水平常常大相径庭，原因即在于大家的做事标准不一致。这个标准就是我们开展一项工作的初衷、本意和目标。结合我局具体党建工作，对应党建内容框架，我们分别制定了相应的工作标准。

　　长期以来，针对基层党委、党组织，我局一直强调要发挥好“四个作用”。基于此，我们制定了党支部工作标准11条、二级党委工作标准14条，还增设了“考评调研”和“公示报告”两类工作标准，使二级党委的工作更系统、更全面、更具战略性。

　　同时，根据问题导向原则，我们明确要求解决问题的过程和节点必须标准化。首先是产生方法应标准化。例如，我局监控中心党委以“班子影响力不强”为题立项设计问卷，真实看到了在职工眼里班子哪里不强、哪里不好。其次是解决步骤应标准化。根据我局下发的《西北空管局关于“堡垒工程”的实施意见》，我们制定了实施步骤不少于五步的工作标准流程。最后是结果考核的标准化。我们制定了党建工作绩效考核办法、考核标准等。

　　四、用科技化的工具，落实党建执行流程

　　阐明党建内容，制定党建标准，均属于“知”的范畴，而工作方案的生命力在于执行，执行的动力在于考核。“没有考核就没有管理”，通过考核手段，能够引导党建工作选准服务中心工作的切入点，把党建工作渗透到中心工作的各个环节，形成党建工作和中心工作目标同向、任务同下、管理同步、责任同当、成果同享的良性运行机制，党建工作的思想、组织、政治保证作用才能真正得到督促落实。为此，西北空管局规范了执行流程，开发了监督考核软件，充分运用科技化的执行方法与执行工具，确保党建在基层落到实处。

　　在西北空管局实施的堡垒工程中，自主开发了“西北空管局党建执行——考核系统”，为使执行过程的完整化，我们制定了“执行八步法”，每一步骤都能实时体现在“执行——考核”软件上。让执行节点的痕迹化，就是各单位需按照时间节点与内容要求，按时保质进行数据导入。为了监督考核的信息化，我局开发了“西北空管局党建执行——考核系统”，并将该系统最终得到的该党组织工作得分和我局绩效管理相衔接，转入班子成员的个人考评中。

　　另外，针对党风廉政和反腐败建设，我们也运用科技手段建立了微观反腐系统。小的采购开发了小微采购在线监控软件。就绩效考核，同样开发了绩效考核信息化软件。这些执行的工具，让整个工作过程更规范，考核分析更便捷准确，评价应用更科学务实，让愿景目标一步步成为现实。

　　五、用系统化的培训，为党建提供人才支撑

　　党建知与行的主体是众多的党务干部，人的素质和能力最终决定知与行的效果，我们党建的武装就是知识、理论、技能的培训。长期以来，我们十分注重培训的系统性与连续性。与陕西省委党校合作编发了《党员领导干部理论实践进阶式培训大纲》。盘活培训中心、内聘讲师等现有内部资源，利用院校、咨询机构等外部资源，继续深化与党校及社会高校的合作。同时，还完善了党建培训质量评估制度，科学制订培训方案，建立了考核制度，有效增强了学习的积极性。

　　习总书记强调，“问题是时代的声音”。我党在建党治国的历史中，就是在不断地解决问题的过程中取得了事业的发展进步。地区空管局党委作为一个承上启下的组织，面临着很多政策、战略、管理方面的具体问题，只有深入系统地认识问题、研究问题，才能有效发挥自身作用。问题导向，基于结果，是当前乃至今后我局党建工作一直秉承的基本理念和做事逻辑；知行合一，用科学的方法善思善成，是我们不断追求和努力的方向。

　　（作者系西北空管局党委书记）