□刘继昆

　　民航局局长李家祥在2015年全国民航工作会议上指出，抓安全管理工作必须坚持两手抓，既重视发挥规章标准的规范作用，又重视发挥职业道德的教化作用，实现规章标准和职业道德相辅相成、法治和德治相得益彰，建设良好的行业安全文化，实现“要我安全”向“我要安全”的转变，使安全生产成为人文需求和人文自觉。就笔者的理解，这提出了民航安全管理人文内涵的3种境界：法治、德治和自治（也就是自觉、自律），体现了民航安全管理由“他律”到“自律”的过程。作为一线执法单位的监管局，提升安全管理的人文内涵，要内外兼修、双线并行，切实加强监管局内部建设，促进外部监管能力提高，打造素质过硬的监察员队伍。

　　作为基层行政执法单位，要牢固树立法治思维，增强运用法治思维和法治方式化解矛盾、解决问题的能力，切实做到学好法、执好法。学好法，一方面，要不断强化“内家功”——各类民航规章——的学习运用；另一方面，要积极开展对“外家拳”——新《安全生产法》——的研讨锤炼。“法治之难不难于立法，而难于有法必依、执法必严、违法必究”。我们要督促全体监察员增强“法无授权不可为”的意识，恪守法律红线，明白可为、必为与不可为。坚持规范公正文明执法，依法严格监管，重点规范行政许可、行政处罚、行政检查等执法行为，严格实行重大执法决定法制审核制度，自觉维护法律法规的权威和尊严。

　　李家祥在讲话中提到要“发挥道德规范的教化作用”“用道德文化的底线来强化规章标准的红线”，就是要引导民航从业人员遵章守纪，增强规矩意识，切实做到认规矩、守规矩。“认规矩”是指提高干部职工对规矩的认同度，包括国家层面的政治规矩、行业层面的安全规章标准、单位层面的规章制度和个人层面的职业道德规范，并将个人价值与组织发展有机结合起来，保持队伍的和谐稳定，调动工作的积极性；“守规矩”是指要进一步强化职业操守和敬业精神，发挥人的积极作用，抓好工作的贯彻落实。一事一明确，一级抓一级，工作启动有部署，工作过程有检查，工作结束有讲评。对于上级机关和领导布置的工作及时进行分解，及时完成并及时反馈相关情况，切实做到有令则行、有禁则止，以打造政治可靠、作风优良、纪律严明、能打硬仗的队伍。

　　要实现自治、自律，必须明确职责和担当。明职责，即明确企业和行业政府的各自职责，避免出现职责不清、扯皮推诿的现象。之后，强化责任担当，切实做到各司其职、履职尽责。新《安全生产法》中已明确提出企业承担安全生产主体责任，行业政府承担监管责任。有担当，是指企业和行业政府各自履行相应的职责，并且行业政府要转变传统的“保姆式”、现场监督式的安全监管模式。正如李家祥讲话中指出的，要切实转变监管模式，从系统安全入手，从盯人转到盯组织，从盯事转到盯系统。通过对安全结果提出要求，倒逼辖区内的单位自主控制安全工作过程。同时，适时转变监管方向，将监管精力向绩效不理想的领域转移，让辖区内的单位由“要我安全”向“我要安全”转变，让“自律”成为民航安全管理的主要特征。

　　（作者系民航辽宁监管局局长、党委书记）