□本报记者 李芳芳 通讯员 王兵

　　分布在全国各地的123个党委、887个基层党组织、15000余名党员……决定了民航空管系统点多、线长、面广的党建工作特点。党员人数占比超过70%，一些基层空管单位达到了80%，大多数机关部门已经接近90%……这就决定了党员队伍成为空管系统的核心关键力量。在此情况下，如何更好地开展党建工作，直接影响着民航空管系统改革和发展的历史进程。

　　为贯彻中央“党要管党、从严治党”精神和民航局党组部署，全面推进民航空管系统党建工作，3月26日~27日，民航空管系统在西安召开了空管系统党建工作推进会，交流了典型经验，分析了党建工作的新形势，提出了新思路和新理念。

　　民航局空管局党委书记高毅在会议上表示：“空管要发展，党建是保证。民航空管系统要通过加强党建工作，为发展谋大计，为改革聚共识。”

　　时不我待

　　适应发展新常态

　　识时务方能谋大局。在推进党建工作中，民航局空管局党委认为，要加强党建工作，首先要认清发展形势，正视当前空管系统党建工作的实际，找到发展中存在的不足，有的放矢地加强党建工作。

　　随着国家经济社会发展进入新常态，我国民航业的发展也进入新常态。面对发展新常态，作为民航业的运行中枢，民航局空管局提出了“以安全为基础、以服务为使命、以发展为要务、以统筹为重点、以放权为手段、以改革为动力、以班子为核心、以队伍为根本”的党委工作新思路。要使这一思路真正得到贯彻实施，工作决策部署要求真正得到执行和落地，最关键、最核心的就是空管系统各级党组织。

　　“当前和今后很长时期，党建工作只会加强，不会削弱；只能加强，不能削弱，空管系统各级党的领导干部一定要正确认识这种新形态，主动适应这种新形势。”高毅说。

　　那么，民航空管系统应该在党建工作的哪些方面进一步寻求突破呢？“这就需要空管系统要以问题为导向，克服困难，推进党建工作。”高毅说。他认为，空管系统的党建工作需要结合发展中的问题，从多个方面寻求突破，才能真正做到适应发展新常态。

　　作为民航业的运行中枢，空管系统的主体工作是安全、发展和队伍建设等。高毅说，党建工作首先要进一步加强对安全、发展和队伍建设等空管主体工作的对接，充分发挥组织功能，通过党建工作来促进主体工作的理念、思路、方法、载体、机制等方面的提升，彻底解决党建工作和主体工作“两张皮”的现象。

　　由于民航空管系统的党建工作具有点多、线长、面广等特点，因此，党建工作要与现实对接，结合空管体制、地域特点、单位实际、部门特征、岗位工作规律等方面，系统地推进组织和制度建设，充分发挥基层党组织在带领广大干部职工积极投身空管系统改革发展工作中的发动职能。

　　此外，面对时代发展以及党员群众需求的不带变化，党建工作要与时代要求、党员需求和群众需求相对接，充分利用先进载体和手段，加强党内关怀和党内激励，发挥基层党组织的凝聚作用，确保党员队伍稳定，并要认真倾听、研究和解决群众的困难和诉求，从制度、思路、理念上引领职工群众正视问题、分析问题、解决问题。

　　实干兴业

　　抓好重点保落实

　　有理念，有思路，更要有重点，有落实。在推进党建工作中，民航空管系统坚持“两条腿”走路，既重视理念和思路的提出，更注重抓住重点工作，并强调监督落实。

　　党建工作千头万绪，为防止“眉毛胡子一把抓”，民航局空管局在此次会议上，梳理了未来党建工作的重点内容：抓思想教育、基层调研、制度体系、领导班子、基层组织、党务队伍、纪律作风和品牌工作。

　　为做好重点任务，民航局空管局提出，在思想教育方面，将加强党建意识教育，树立党建思维；加强党性教育、法治教育和道德教化，全面提升政治思想工作的针对性和实效性。在基层调研方面，提倡党委书记多下基层，多下一线，把握职工的脉搏，特别是年轻人的想法。在制度体系方面，将进一步明确新时期党建工作职责，细化党建工作内容，改进党建工作方式，强化党建工作载体，完善党建工作评价，避免就党建谈党建。在领导班子方面，将进一步解决领导班子整体把控能力不强、执行能力不强和引领发展能力不强的问题，细化班子建设措施，增强班子建设的针对性和有效性。在基层组织方面，要努力建设基层学习型、创新型、服务型党组织，发挥好基层党组织的政治功能，让基层党组织真正服务空管安全，服务空管改革发展，服务职工群众，服务全体党员；要找到破解基层党建软弱的方法，提高基层党委书记解决问题、执行政策的能力和水平。在党务队伍方面，要抓住工作重点通过完善培养选拔机制、健全教育培训机制、规范约束激励机制等，加强党务干部队伍建设。在纪律作风方面，要持续强化正风肃纪，落实党委主体责任。在党建品牌创建方面，把 “三会一课”“一岗双责”以及“微型党课”等亮点工作进一步做成品牌。

　　“抓好落实是加强和改进空管系统党建工作的关键环节，也是衡量各级党委执行能力的重要标准。”高毅说，空管系统的党建工作既要强化硬的约束，又要研究客观规律，创新方式方法，全力推动各项决策部署和政策措施落地生根、开花结果，坚决不让“千招万招变成空招”。

　　按计划，民航空管系统在未来的党建工作中，将民航局党组和民航局空管局党委作出的重大决策部署、重要会议决定事项、重要文件提出的要求、领导同志作出的重要批示都纳入到落实的重点工作中，并通过更有效的方式、利用信息化手段，搭建督查信息平台，及时反馈贯彻落实情况，加大通报讲评力度。

　　“绩效考核是抓落实的‘指挥棒’和‘紧箍咒’，我们将进一步把党建工作的决策部署和工作措施细化为可量化、可监控的绩效指标，调整党建工作在年度部门综合绩效测评和领导干部考核中的权重，将党建目标任务完成情况作为考核下级组织和党员干部的依据。”民航局空管局党委副书记范芸芸说，机关职能部门要加强考核结果的运用，该奖励的奖励，该惩罚的惩罚。

　　此次会议对各地区空管局贯彻落实重大决策的情况进行了具体规定。当民航局空管局党委重大决策出台后，各地区空管局党委要及时通过文件、信息等渠道向民航局空管局党委报送贯彻落实情况。一般情况下，决策实施1个月内，牵头部门和相关单位要报送传达部署和分解推进情况；决策实施3个月至半年内，相关地区和部门要报送实施的进展和效果、遇到的困难和问题、提出的意见和建议。在工作推进过程中，要随时报送阶段性进展、典型案例和创新做法。重大进展和特别重要的情况，要正式行文报民航局空管局党委。

　　使命在肩

　　党委书记勇担当

　　火车跑得快，全靠车头带。民航空管系统现有基层党组织887个，其中党委123个。在推进党建工作的过程中，民航局空管局党委班子认为，应充分发挥好党委书记的作用，让123位党委书记真正做到“思想能引路、日常能服务、矛盾能化解、关键能把住”。

　　“党委书记必须承担起把方向、抓战略、带队伍和管作风的责任。”高毅说，党委书记作为一级党组织的主要负责人，位置重要、责任重大，要带领党委一班人履行好党委的各项职责，尽职履责，勇于担当。

　　民航局空管局要求各级党委书记，在发展新常态下把握正确的政治方向，时刻在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致，与民航局党组和空管局党委的工作要求保持一致，头脑要清醒，立场要坚定，态度要鲜明。在空管系统谋求发展的进程中，党委书记要树立全局观，具备战略意识，善于谋划。

　　“正确的战略来源于认真学习领会中央的方针政策、对上级党委工作部署的理解贯彻和执行，以及对空管运行实际情况的把握和对基层群众需求的掌握。”高毅说，在谋全局的同时，党委书记要善于抓重点、抓大事，将工作科学地分解到班子成员中，让人人肩上有担子、事事落实有责任。

　　为加强队伍建设，民航局空管局要求各级党委书记优化班子结构，综合考虑履历、学历、年龄、性格、特长等多方面的因素，重点关注年龄结构和专业结构，同时考虑优势互补，在思想工作、业务工作、管理工作等方面统筹兼顾；站在空管系统未来发展的角度，努力发现和培养后备干部，建成梯队，形成后劲儿；注重从基层选拔干部，将优秀年轻干部放到基层重要岗位锻炼培养。

　　党的十八大以来，中央高度重视党的作风建设，开展了以反“四风”为主要内容的群众路线教育实践活动。民航局空管局要求各级党委书记时刻牢记党风廉政建设第一责任人的责任，加强党风廉政建设工作。

　　民航发展，空管先行。空管发展，党建保证。号角已吹响，旗帜在飘扬。民航空管系统表示，将进一步推进党建工作，适应发展新常态，实现跨越提升。