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天津打响城市建设事权改革攻坚战

  • 发布时间:2015-02-13 18:30:32  来源:中国财经报  作者:佚名  责任编辑:罗伯特

  本报讯 2015年,天津市把事权与支出责任相适应改革的突破口,选择在支出“盘子”最大的城市基础设施建设领域,通过财政管理体制改革,调整市与区县事权划分,加快简政放权进程,带动综合配套改革。

  近日,天津市北辰区都旺新城小区的居民很开心,他们向区政府提出的道路拓宽建议得到采纳,小区旁的高峰路改造工程开始动工。工程完工后,周边10个小区居民的出行环境将得到改善。负责该项目的北辰区城投公司经理杨淑鑫也明显感觉到新变化:“以往光项目审批就要半年多时间,如今压缩至2个月,效率提升了1倍多。”

  与高峰路改造同时开工的还有60个市政建设项目,这是天津市调整政府间财政关系,建立事权与支出责任相匹配、做事与花钱相统一新机制的首次尝试。

  天津城建资金主要来源于信贷专项资金和土地出让金政府收益,中心城区实行“项目统一规划、建设统一标准、资金统一筹措、设施统一养护”的城建管理体制。近年来,随着中心城区基础设施逐渐向外围区县延伸,城市建设领域逐渐出现一些问题,主要是:还款来源较为单一,融资风险集中;设施建设跟进区域发展不能及时衔接;土地房屋征收、建设主体责任和实施责任不统一;建设与管理分离难度大、费用高等。

  为此,天津把建立事权与支出责任相适应体制机制作为“突破口”。财政部门会同建设、规划、国土房管部门确定在北辰区试点事权与支出责任相匹配改革。“事权下放涉及方方面面利益调整,情况复杂、矛盾交织,财政部门必须勇于担当,攻坚克难,突破利益藩篱,在关键环节上推进改革。”天津市财政局局长姚来英说。

  北辰区位于京津冀交界地带,随着三地协同发展的提速,这里的交通已不能满足三地往来的需要。去年12月份,天津将基础设施建设土地整理、计划审批、建设管理、养护管理、融资平衡5项“财权事权”下放给北辰区,试点建设面积95平方公里,该区域除轨道交通、高速公路、国省级公路、快速路等项目仍由市里投资建设外,其他新建主干道路及桥梁、排水设施、停车设施、人行天桥等工程全部由北辰区自主投资建设。天津市财政局副局长陈庆和介绍,市里按照“事权与支出责任相适应”的原则,将区域内政府土地出让收益的50%统筹用于区域内基础设施建设、设施养管,试点区通过优化建设方案、加快土地出让和资金周转,实现权限管理与建设资金平衡。

  北辰区建委主任李志胜对记者说:“过去我们的基础设施一直是市里来建、区建项目也需要市里审批和市财政拨款,项目从立项到建成,短则一年,长则两三年。‘财力事权’下放,让区里有了自主权,这不仅缩短了项目审批时间,而且提升了土地出让金使用效率,拓宽了建设融资渠道,降低了管理费用风险,缩短了项目建设周期。”

  新机制启动后,北辰区成立了市政建设管理指挥部,明确了相关部门责任任务,并由区财政编制年度预算。区域内180个基础设施建设项目,上半年就开工建设近三成。

  据了解,该市除了将城市建设“财力事权”下放以外、还要逐步下放住房保障、基础教育、基层卫生、民政事务、就业帮扶等事权,重新界定政府职责范围,实现“一级政权,一级事权,一级财权”。

  陈庆和认为,下放“财力事权”不是一推了之,市财政要完善转移支付制度,按照综合平衡、协商一致原则,处理提高市级筹资能力与调动区县能动性的关系,确定市和区县资金分割比例,统一由区县统筹安排、自主管理。同时,还要强化市级监督考核,负责统一规划和建设标准,建立项目监督考核管理体系,由项目管理转为目标管理,考核结果与项目安排、资金拨付和绩效考核挂钩。

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