云南省大理州财政局将2015年作为深化财政管理体制改革的重要推进年，按照新预算法的要求，走好“早、准、实”三步棋，科学编制2015年财政预算。

　　念好“早”字诀，下好先手棋

　　大理州2015年部门预算编制比往年提前2个月。该州及时下发了《部门预算编制工作通知》《专项资金预算编制通知》两个文件，详细布置了2015年预算编制的具体要求，突出“五个坚持、五个突出”：坚持厉行节约，突出勤俭编制预算；坚持绩效优先，突出资金使用效益；坚持全面统筹，突出预算编制完整；坚持开门理财，突出预算公开透明；坚持清理整合，突出盘活存量资金。

　　开展专题调研，着力掌握真情实况。去年从10月下旬开始，该州财政部门采取走访、约谈等方式，在全州12县市和70%以上的部门单位中开展预算编制调研，全面了解财政预算执行和财政改革管理情况，听取各预算单位对2015年预算编制的意见建议。同时，加强与州人大、州政府的衔接沟通，为2015年预算编制工作奠定了基础。

　　针对问题找“准”，提出需要协调的“五大关系”

　　针对大理州预算编制与现代财政管理存在的“五不足”，提出了正确处理“五大关系”的思路。

　　“五不足”即：预算规划前瞻性不足，预算资金统筹力度不足，预算完整性不足，预算分配科学性不足和预算公开透明度不足。

　　正确处理好五个关系，一是需要与可能的关系。把最必要、最急迫、最可行的项目排上来，把预算安排重点放在保工资、保运转和扶持企业发展、重点项目建设、民生工程等方面。

　　二是发展与民生的关系。把资金重点用于符合产业规划、有效益的项目，真正发挥财政资金的撬动作用。在民生方面，把财政资金用在实处，让老百姓真正受益，同时把民生保障水平与全州经济社会发展的现状相适应，与财政承受能力相适应。

　　三是存量与增量的关系。在当前经济下行压力较大、财力增量减少的形势下，用好增量资金，盘活存量资金，加强专项资金执行管理，不断加快资金使用进度，对进度明显偏慢的，减少资金安排，对当年专项资金未使用完的，结余部分统筹用于预算平衡，不再结转下年使用。

　　四是投入与产出的关系。各预算单位在安排预算时关注资金投入对经济增长、税收拉动、民生发展等的作用，把效益作为重要取向和标准，集中资金重点用于效益高的项目。加快绩效管理，建立全过程预算绩效管理体系。

　　五是干事与节俭的关系。严格落实好机关运行经费的各项规定，把资金管好用好。自觉接受人大、政协、审计的监督，加强财政队伍的财务知识培训和财经纪律教育。

　　强化措施出“实”招，科学编制2015年预算

　　2015年，大理州财政预算编制强化了五项举措，提高了预算编制的完整性、规范性和透明度，上级财政厅、全州人大代表和州级部门满意率较高。

　　建立全口径预算统筹体系。在2015年预算编制中，加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度。将地方教育附加等政府性基金收支转列一般公共预算。在安排预算时，凡符合政府性基金预算、国有资本经营预算、专项收入和部门自有资金安排的支出项目，优先使用各项资金安排。同时，大力盘活存量资金，统筹安排财政预算。实行预算安排与部门结余挂钩的预算编制制度。对连年结转的专项收入和政府性基金进行清理，统筹用于一般公共预算项目。

　　加大力度整合专项资金。按照“集中财力、保障重点，存量优化、增量引导，统筹使用、注重绩效”的原则，遵循“增一般、减专项、提绩效”的思路，通过撤销一批、压减一批、归并一批、调整一批等措施，力争实现2015年州级专项资金项目数比2014年压减1/3以上。

　　改革资金绩效评价体系。在2015年部门预算编制中，根据绩效评价结果报告和项目支出跟踪评审发现的问题，对涉及资金使用绩效不高和存在问题的项目实行预算扣减。2015年由支出科室自评2个项目、绩效评价科评价3个项目、引入第三方评价2个项目，力争财政资金绩效评价覆盖面达85%以上。

　　强化预算执行管理。搭建一个预算执行动态监控平台。成立预算执行动态监控系统建设专项工作组，推进全州预算执行动态监控，确保财政资金安全。落实支出进度与资金安排挂钩机制，对上年10月份执行率达不到80%的项目，重点是州级专项资金，在编制下一年度预算时，项目预算金额不得超过上年总额80％。厉行节约，控制和压减各类会议、节庆活动支出，进一步规范和加强机关运行经费管理。

　　转变财政扶持经济发展方式。改进国企管理的手段，借鉴先进的评价激励机制，探索建立期权制，放手让其参与市场竞争，做大州本级财政蛋糕。由州财政局牵头对部门结余结转资金再清理，进一步盘活存量，把闲置沉淀的财政资金集中用于稳增长、调结构、惠民生的重点领域和关键环节。研究出台州级部门奖励性资金支出办法，严格规范部门奖励性资金管理。采取参股、贴息、年终评价奖励等方式，探索财政资金支持竞争性领域的投入方式。启动一批政府与社会资本合作示范项目，迅速兴起政府与社会资本合作热潮。