随着《国务院关于实行中期财政规划管理的意见》（下称《意见》）的发布，中国财政收支管理的战略性转型悄然而至。有些媒体将《意见》解读为是《国务院办公厅关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知》的补充，其实恰好相反，其他具体资金管理办法乃至资本运营方案，都将以此为纲，财政预算改革的大幕已然拉开。在中期财政规划背后，中国政府还将会从2015年起由各级财政开始编制三年滚动预算，这都是中国财政改革的战略性布局。由此，中国财政将步入稳定、快速、连续改革的快车道。

　　中期规划是纲

　　《意见》明确由财政部牵头推行此项改革，首先由各部门结合国民经济和社会发展五年规划纲要及自身的特点，研究未来三年的重大改革和政策事项，并测算相关财政收支数额，将其提交财政部门汇总。而后由财政部在广泛征求各相关部门及社会有关方面意见后，牵头编制全国中期财政规划。各省、自治区、直辖市及计划单列市财政部门则按相关要求比照《意见》的规定，编制地方中期财政规划。

　　《意见》规定的中期财政规划主要包括两项内容，一是根据基期年份的经济社会发展情况，以及国内外社会经济形势的重大因素，预测未来三年的社会经济发展状况及相应的支撑指标，在此基础上预测财政收支；二是要根据规划方案及财政收支的政策和执行现状，分析现行制度存在的问题以及有可能引致的风险，以此为下一步财政预算的编制提供科学依据。根据中期财政规划，未来的增支事项必须在中期财政规划的框架内实施，涉及到农业、社会保障、教育、医疗卫生、科技、扶贫、就业等方面的重大财政政策，也需要在此中期规划的框架内进行科学论证，因此，中期规划实际上已经成为中国财政改革战略布局中的一环。

　　滚动预算是目

　　滚动预算是一个财务管理的概念，也可以称为连续预算或永续预算，具体而言是指预算编制时，将会计年度与预算期间相分离，根据完整的预算执行来决定预算延伸，由此逐步向后滚动，形成以预算基期为开端，一个固定期间滚动一次的预算编制和管理方法。根据滚动期间不同，又可以分为月度滚动预算、季度滚动预算以及混合滚动预算等。

　　滚动预算不仅有助于保持预算的完整性和连续性，在动态预算中保持预算的精度；还能使各部门在预算申请的过程中全面考虑其所承担的社会经济事项，从全盘的角度来考虑部门预算和长期发展规划；由于滚动预算的编制实际上是随着时间的推进而不断调整和修订，这又有利于预算编制与实际执行更加适应，有利于发挥预算的指导和调控作用，也有利于对预算执行的资料进行科学、合理的动态分析。

　　当然，由于滚动预算的编制比较繁杂，在滚动预算编制的初期，可以考虑将滚动期限相应延长，在预算执行过程中根据滚动预算的熟悉程度再逐步缩短滚动期限。

　　在财政战略导向下纲举目张

　　中期财政规划实际上是财政规划的纲，滚动预算是财政收支预算管理的目，如果把这些都纳入中国的国家治理体系中，实际上就是把重大决策及日常事务安排与财政收支对接起来，决策和收支要对应，这不仅仅大大增强了预算刚性，而且对于政府的绩效考核高效落实有积极作用，总体上对于国家治理中的事权安排与财权布局结合起来，有助于政府管理体制的理顺。

　　具体来看，就需要调整原有预算编制与预算执行的过程，根据每一期预算执行的情况，将原定的预算与执行结果进行比对，并进行充分修改，这种执行和修改的过程反复进行，直至预算和实际执行之间的符合度进一步吻合。这一方面，使得预算的编制和执行趋于对接，强化了预算的刚性，显然优于普通年度预算；另一方面可以作为考核和计划的基础，考核过程沿用正式的预算是正常的，但作为计划和资源配置的重要工具，预算是前一年制订的，到实际执行时，情况可能已经变化，原来的假设可能已不适用，所以要有最新的预测来指导经营决策，滚动预算起的就是这个作用。但滚动预算一般不太会作为更新的考核指标，以确保在目标设置上预算的权威性。所以滚动预算做的事不是不断的修改目标，而是不断的修改预测的结果，以指导最新的决策，这当然有利于绩效考核整体水平的提高。此外，滚动预算对于地方政府性债务管理也有重要的作用，在滚动预算的条件下，地方各级政府不得新设各种形式的偿债准备金，确需偿债的，一律编制三年滚动预算并分年度纳入预算安排，财政部门要根据财政收支和政府债务风险预测情况，合理确定财政赤字规模、政府债务限额等风险控制目标，将债务分类纳入预算管理，并建立债务风险预警和应急处置机制。

　　因此，滚动预算不仅仅是财政收支预算的规范和进步，更是政府行为计划性的大幅推进，最终有助于提高政府治理的效率。