管好农村公益性基础设施就是对财政资金的最好问效
- 发布时间：2015-01-30 21:31:27 来源：中国财经报 责任编辑：罗伯特
近年来，随着公共服务均等化的理念的推广和落实，大量村级公益性基础设施项目建成并投入使用。使广大百姓得到了实惠。但是由于种种原因，出现了重建设，轻管护问题，部分管护项目处于无人员、无资金、无措施的“三无”状态，财政的前期投入也就打了水漂。如何解决这一问题，青岛市提出了自己的思考和建议。
管护措施前置建管一体化
在申报环节就要明确项目建成的管护措施和资金来源；一是探索建立专项管护基金，从项目结余资金提取或者财政预算安排项目投资额10%左右的管护资金，纳入财政预算管理，专款专用。二是探索建立一揽子招标制度。村级可以要求在招标文件载明中标单位需负责竣工后一定年限的管护责任，投标报价要包含管护资金，发挥施工单位的专业技术优势。三是积极发挥财政补贴资金的激励引导作用，探索建立政府补一块、村庄出一块、居民收一块、企业帮一块的资金筹集模式。2011年平度市仁兆镇开展了农村环境综合整治试点，实行户集、村收、镇运、市处理的环卫管理机制，建立了农户按月缴纳垃圾处理费，政府补贴的环卫资金保障机制。在管理维护上，采取为项目管护提供基本保障资金的形式。黄岛区东漕汶村因地下水污染新购净水设备一套，专人看护每日定时供水，本村村民按月定量供应，对租户或者邻村村民低价有偿供应，每年可收入近万元，实现了用养结合、高效运转。
建立管护资金保障机制
建议各级政府加大对村级公益性设施的管护投入，鼓励村级多渠道筹措管护资金。
建立村级公益性项目管护长效机制，需要资金的保障。按照“允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护”的政策要求，统筹现有的资源优势，逐步实现公共基础服务设施管护全面覆盖，构建城乡公共基础设施管护一体化管理机制。莱西市出台了《村镇垃圾处理专项规划》，组建了镇街环卫所和保洁队伍，各项作业实行“垂直管理”，制定统一的工作标准，实现“城乡卫生标准一致”，农村环境管理长效机制逐步完善。按照收益成本分析、谁受益谁负担等原则，推行村民参与式管理，实现村级自我服务、自我管理。此外，结合城镇化和新型农村社区建设，对具备条件的环卫类公益项目实施市场化、专业化运作，建立村民参与、村级管护、政府补贴的长效机制。通过考核评价，完善奖惩激励机制，激励村级做好项目管护。
（作者单位：青岛市财政局基层财政管理处）
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