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中期财政规划如何增强预算的约束力

  • 发布时间:2015-01-30 21:31:34  来源:中国财经报  作者:佚名  责任编辑:罗伯特

  中期财政规划,是预算收支安排超过一年(一般为三至五年)的财政计划。从本质上看,中期财政规划以开展宏观预测为基础、明确发展战略、制定明确的财政目标,以总量控制为核心,建立预算支出限额调整,建立以财政资金约束为核心的资源配置方式,将财政总量预测体系与各部门中期预算约束有机结合,以使中期预测与财政执行的最终结果相协调。科学的收支预测是前提

  作为一项财政政策和管理工具的中期预算框架,其成败在很大程度上取决于政府预测能力,中期预算编制和执行的中心环节都是围绕预测展开的,随时更新的宏观经济状况是制定相应政策和对财政收支进行科学预测的前提。

  独立的中期财政政策目标需要细化为具体的中期财政支出数量,这就需要预测中期财政政策目标实现所需的财政支出规模,最终确定的支出应该是可行的规划。通过建立动态的财政支出体系和财政支出限额机制,增强预算的约束力。

  准确的预测是中期财政规划成功实施的重要一步。科学预测中期财政收入,才能确定可支配财政资源。中期财政收入预测不同于年度财政收入预测。需要建立在经济结构调整对财政收入影响的科学判断上,需要有科学的模型预测财政收入与经济增长之间的关系。通过建立CGE模型(静态、动态、跨区域等)、小波分析、神经网络、大数据等方法,来对整个宏观经济运行、财政收入形势和社会发展状况进行量化分析判断,以更好服务于财政五年或十年中长期规划工作。财政的可持续性是关键

  财政可持续性意味着政府要更加注重短期与中长期的财政政策协调以及财政收支的协调。一是建立滚动预算管理机制。滚动预算管理机制是为实现财政可持续发展,以多年度为周期进行经济和财政收入预测的,根据国家经济社会发展政策和宏观调控目标,在周期内合理确定财政支出和结构,并以此指导周期内分年度预算编制和实施周期性管理的预算管理方式。二是构建预算执行的长效约束机制——政府财务报告制度。通过提供资产负债、收入费用表等多方面的政府财务信息,全面、系统地反映政府财务状况,体现政府预算执行的当期结果和长期财政运行的累积结果,发挥对政府预算执行的长效约束效应。

  绩效评估机制作为政府绩效的重要组成部分,是中期财政规划构建的制度保障,它直接反映政府中期财政规划运行的效率。具体表现为:一是全口径绩效预算管理。对政府各类收支全部纳入预算管理,建立全面完整的预算体系,真正实现“大财政”的绩效管理目标,中期财政规划的全程进行绩效管理。二是中期绩效预算管理。在中期预算框架下政府可以根据经济和财政状况对预算进行跨期适时调控。同时,部门能够在中期范围内自主地合理安排支出,可结合中期财政规划的编制推行中期绩效预算管理体制。以提高预算编制的科学性、准确性和严肃性。三是建立预算绩效指标体系,完善预算绩效评价指标体系,使其覆盖所有预算部门和单位、所有财政性资金。在中期财政规划的编制、执行和监督全过程中植入“绩效”理念。配套改革跟进是保障

  中期财政框架在我国的引入和实施,需要改革措施的跟进,具体包括以下几方面。

  一是深化政府收支分类改革,廓清政府支出边界,将各类政府收入按其性质进行归类和层次划分,以便全面、准确、明细地反映政府收入的总量、结构及来源情况,为中期财政规划框架的层级设置提供明确依据。二是逐步推动以权责发生制为基础的政府会计改革,权责发生制的优点是有助于使用者更加客观地评价报告主体的运营业绩、财务状况和现金流量;评价报告主体遵循预算的情况;为使用者是否向报告主体提供资源或进行业务往来的决策提供更充分的依据,进而提高中期支出框架的透明度。三是加快财政管理信息系统建设,政府财政管理信息系统建设,即“金财工程”是其重要组成部分。该系统是利用先进的信息技术,支撑以预算编制、国库集中收付和宏观经济预测为核心应用的政府财政管理综合信息系统,是我国财政系统信息化建设目标和规划的统称,也是新时期财政改革与管理的中心环节为中期财政框架提供良好的硬件和软件支撑,使之运行更为流畅。

  (作者单位:财政部科研所,中国人民大学财政金融学院)

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