收支压力剧增倒逼预算绩效改革

　　专家称，花财政的钱恐将越来越难

　　《经济参考报》记者从权威渠道获悉，财政部开始“真刀真枪”力推预算绩效改革，将“花钱问效”落到实处。专家称，花财政的钱恐将越来越难。

　　据悉，财政部相关部门和世界银行和亚洲开发银行就预算绩效评价开展合作，同时在绩效评价方面举行了一系列培训和专门的研讨会。今年6月份，以贾康为主任委员的中国财政学会绩效管理研究专业委员会成立，开展了部门支出绩效指标体系、财政支出绩效评价指标体系等课题的研究，成果有望于10月份运用于部门预算的审核环节。

　　财政部副部长王保安此前在预算绩效管理国际研讨会上表示，将于2015年1月1日起施行的新预算法以法律形式明确了公共财政预算收支中的绩效管理要求，为中国预算体制由传统预算向绩效预算转型奠定了坚实的法理基础。

　　长久以来，很多地方、很多部门习惯于多要钱、多用钱，以至于多花钱少办事、财政资金滥用、浪费现象屡禁不止。2013年，审计部门促进增收节支和挽回损失2600亿元，归根结底，触目惊心的“花钱无效”或者“低效花钱”是因为财政资金的分配、使用没能有效进行绩效管理。

　　如何确保财政资金“好钢用在刀刃上”，是不变的舆论焦点。当前财政收支压力剧增，贾康认为，“来自收支层面的现实生活中的压力，要求我们必须把有效的资金分配好，使用好，管理好”。

　　国家林业局和北京市财政局在预算绩效管理改革中走在全国前列。北京、江苏等多省市均引入了第三方评价力量，全程参与绩效管理。

　　2014年国家林业局有12个项目纳入预算绩效管理，资金规模达到三亿，占部门预算的比例达到5%以上。“按照财政部要求，明年纳入预算绩效管理的资金要达到部门预算比例的8%以上，压力是比较大的。”国家林业局相关人士表示。

　　北京市对11项大额专项资金开展绩效评价。整个评价分为两个层面：一个是专项层面，评价专项的决策、管理等内容；二是部门层面，分不同的类别设计指标打分。然后将专项层面和部门层面的结果按照一定的权重算出最终分数。“每年财政部门绩效评价的时间安排一般是从年初3月份确定，到9月份结束。”北京财政局预算处相关人士介绍道：“我们编制2015年预算时，在绩效方面采取强约束。如果一个部门上一年绩效评价较差，相关业务处室可以对下一年的预算给予一定比例的缩减，我们目前按照5%的比例。哪个部门问题多，说明部门预算管理存在一些问题，明年就要少花钱。”

　　王保安此前表示：“预算制度改革的框架和重点已确立，重点是要‘建立透明预算制度、完善政府预算体系、改进年度预算控制方式、完善转移支付制度、加强预算执行管理、规范地方政府债务管理和全面规范税收优惠政策’，而预算绩效管理将贯穿于上述重点改革的全过程。”

　　财政部预算司绩效管理处相关负责人士称，通过改革，希望未来绩效目标覆盖所有财税政策资金，不仅仅是公共财政预算，也包括政府基金，不仅包括部门的项目目标和转移支付目标，也包括部门整体目标，甚至包括财政政策、财政制度目标。“而且这些目标都得指向明确、细化、可衡量，需要经过完善的评审程序证明它是科学的、合理的，并和预算资金匹配，这些目标要作为预算编制的一个有机组成部分，成为人大审核的内容，同预算一并批复，以此作为预算执行、监控和评价的重要基础。”该人士称。

　　贾康表示，新一轮财税体制改革将推动我国绩效管理范围逐步覆盖各级预算单位和所有财政性资金。绩效管理研究专业委员会将深入研究，促进绩效评价覆盖整个预算管理体系和预算全过程。