□ 张鹏本报记者蒋维胜

　　“十二五”是重庆经济社会发展实现里程碑式跨越的5年，5年里，内陆开放高地初步建成，打造西部开发开放重要支撑的新征程破冰开启；“十二五”同样是重庆质量发展实现里程碑式跨越的5年，5年里，质量强市战略全面发力，推动经济发展质量和效益同步提升，开启了迈向质量时代的新篇章。

　　作为承担质量工作的重要职能部门，重庆市质监局靠什么来当好发展的助推器？又以什么来支撑重庆质量升级？该局给出的答案是：质量升级从自身开始。

　　抓思想 “党旗下的质监人”绽放风采

　　“立足本职岗位开展专题教育，真正从思想上工作上作风上严起来、实起来，努力树立刚正廉明的依法行政形象、科学权威的技术执法形象、可亲可信的人民质监形象，使‘三严三实’真正成为党旗下的质监人最基本的政治品格和做人准则，成为质监系统领导干部的修身之本、为政之道、成事之要。”这是重庆市质监局局长张宗清发出的开展“三严三实”专题教育号召。

　　在张宗清看来，抓好思想建设，树立“党旗下的质监人”形象，是营造良好政治生态的必然要求，是助推科学发展、富民兴渝的切实保障。近年来，重庆质监系统高度重视思想建设，通过积极深入开展“三严三实”专题教育、党的群众路线教育实践活动、“爱岗敬业，奉献质监”主题思想教育活动，狠抓党风廉政建设等，着力提升干部职工思想素质。

　　重庆渝中区质监局副调研员杨展今年已58岁，从事质监事业30余年里，他将近一半时间奋战在保卫电梯安全的第一线。

　　近两年来，杨展坚持在身体严重不适的情况下坚守岗位，为渝中区三无老旧电梯改造更新工作作出了重要贡献。然而，就在这项对重庆乃至全国破解老旧电梯问题具有率先探索实践意义的工作取得阶段性成功并全面推广的时候，作为最初探索者的杨展却因积劳成疾累倒在工作岗位上，被查出患有直肠癌。

　　然而，即便是在这样的情况下，他依然时时刻刻关心电梯安全和群众出行安全。在做完化疗之后不久，他还响应恒大名都小区群众的电话诉求，第一时间赶赴现场检查电梯。

　　近年来，重庆质监系统涌现出不少像杨展那样政治觉悟高、思想作风正、业务素质精、敬业精神强的干部职工。例如曾经在重庆质监支援汶川地震灾区、拦截“三聚氰胺奶粉”等行动中身先士卒的重庆市纤维检验局局长郑永红等。这些优秀的重庆质监人，团结在党的旗帜下，以真挚的感情奉献质监、服务发展，让“重庆质监人”绽放出新的风采。

　　抓职能 “服务型质监”提升贡献

　　服务大局、服务区县、服务企业、服务民生——这是重庆市质监局对自身职能的诠释，更是开展党的群众路线教育实践活动、推动服务型政府建设的生动实践。

　　2013年，重庆市质监局提出了以“四个服务”为抓手的“服务型质监”建设，立足提升全市经济发展质量和效益，向区县放权、给区县让利、让区县搞活，对企业坚持多关心、多扶持、多服务、少检查、少评比、少添乱，每年推进一批民生实事项目，并解决好质监领域群众最关心最直接最现实的热点难点问题。

　　2014年，该局又提出全面深化“服务型质监”建设，着力开展以走进基层、转变作风、改进服务为主题的“走转改”行动，逐步实现了“走出改革创新的新路子，转出求真务实的新作风，改出服务发展的新成效”的目标。例如重庆质监局与重庆机电股份公司签署“质量强企”战略合作协议，探索出了服务大局、服务产业的政产合作新模式；沙坪坝区质监局开展“三合一”质量提升工程，服务“渝新欧”大通道；万州区质监局清晰定位服务内涵与外延，面向企业、深入群众当好“三员”（服务员、消防员和协调员），同时坚持严厉打击各类产品质量违法行为；合川区质监局创造性成立了“质量诊所”、“标准化诊所”，组织质量专家“诊断”发展问题，帮助企业制定技改战略，传授质量管理知识……

　　连续两年里，重庆质监系统坚持把“服务型质监”建设作为年度工作主题，一以贯之，持续深化。在“服务型质监”理念的引导下，重庆质监完成了从监督人到服务者的角色定位转变，走进基层，为企业、群众办实事。找准“服务”、“监管”工作的切入点，结合职能优势抓服务项目，“服务型质监”建设倾于制度化、规范化、体系化，重庆质量发展格局得到有效巩固，持续提升着质监服务经济社会发展的有效性和贡献度。

　　抓管理 服务能力全面提高

　　近年来，迈入发展快车道的重庆，各行各业呈现竞相迸发之势。作为重庆市政府重要职能部门的重庆质监局，更是全面履职，大胆创新，在全国质监系统和全市政府部门中率先将企业采用的经营管理模式——精益管理引入到全市质监系统，使得基础建设和队伍建设得到长足发展。

　　“如果我们将精益管理这一企业经营管理模式导入政府部门，那我们服务经济、助推发展的效果肯定会有质的突破。”张宗清在谋划重庆质监机构建设时指出，“打铁先要自身硬”，质监部门要从根本上突破发展瓶颈，没有主动对自身建设和管理进行科学优化和上档升级，促使全社会“大质量”意识的整体提升和经济发展方式的快速转型，就是一句空话。

　　在他的带领下，重庆市质监局从2010年起，大胆创新和探索，在全系统导入并推行企业管理模式的精益管理，以信息化平台建设为依托，以提高安全监管的有效性和服务发展的贡献率为目标，不断完善政务管理系统、财务管理系统、人事管理系统、业务管理系统、技术机构检测管理系统5大系统，建立一套符合重庆质监特点的精益管理体系，分层次分阶段从内部管理和业务管理两个方面，最终实现完善岗责体系、梳理优化业务流程、加强协调配合、减少工作浪费、降低行政成本的目的。

　　自开展精益管理后，重庆质监系统的政务管理在“十二五”时期渐入佳境，仅市局机关电梯每月节约1万元，无纸化办公节约30%；全系统财务管理绩效与文、会、事管理效率上升，用电、用气、车油、办公用品等行政成本大幅下降；市局特监处结合精益管理中技能矩阵的具体内容，对特监工作A角、B角重新进行了定岗和各项知识培训，弥补了即使A角不在岗，B角不能在短时间内迅速掌握工作重点的缺陷，提高了工作效率……在精益管理的时代里，重庆质监系统服务效率、服务能力全面提升，成为“重庆质量”的坚强后盾。

　　抓改革 积极融入机构整合

　　去年6月16日，在重庆两江新区，由工商、质监、食药监等5个驻区部门整合而成的两江新区市场和质量监督管理局挂牌成立，统一承担起生产、流通、消费等环节的市场监管和服务。这次大跨度的机构整合，是两江新区试水“大部制”，加快转变政府职能的一项重大改革举措。

　　新组建的市场和质量监管局较原来5个独立部门相比，实现了“三个减少”和“五个一体化”。

　　“三个减少”包括：内设机构减少，将五个局内设30个科室精简为15个科室，减少50%；人员减少，原5个局193个编制减少到162个；机关人员占比减少，仅占总编制的39.2%，而在基层监管所和执法队伍的人员占了整个编制的60.8%。

　　“五个一体化”包括：行政审批一体化，将原来3个系统各个局实际承担的58项审批事项全部从业务科室中分离出来，专门成立了一个行政审批科进入大厅；市场监管一体化，把整个市场主体的监管职能，不管是原来工商的、质监的、药监的，都进行了整合；质量监督一体化，把以前涉及质监环节和食药监环节的质量监督相关职能，实现一体化监管；综合执法权一体化，把原来工商的执法、质监的执法、食品药品监管的执法实现了一体化；消费维权一体化，成立专门的消费者维权投诉中心，商品质量问题、计量问题、食品药品安全问题等，都可以通过该中心进行投诉和维权。

　　在两江新区探索建立一体化市场监管体制的过程中，重庆质监系统大力支持、积极融入，为该区探索“大部制”改革发挥了积极推动作用。两江新区市场和质量监督管理局的成立，也意味着重庆在保持工商、质监、食药监等部门垂直管理的基础上，探索出实现市场监管一体化的新路径，对推动经济发展质量和效益同步提升具有重要意义。

　　抓文化 质量精神深入人心

　　“城市质量精神是一个城市的灵魂。”在重庆渝北区，质量文化与诚信文化深度融合，成为城市的精神，贯穿于经济社会发展的方方面面。经过十多年的凝炼，该区确立了“诚信立渝北，质量赢天下”的城市质量精神，大力倡导讲诚信、重质量的城市文化，坚定不移地走质量强区之路，这也是该区建设全国质量强市示范城市的重要抓手。

　　质量文化以文“化”人，传播质量正能量，正成为城市文化的重要组成部分。2010年以来，重庆质监系统认真贯彻市局党组《关于加快推进质监文化建设的决定》，按照“两步走”发展思路，以建设质监价值体系为根本任务，“以文化人、民生为本、服务发展”为主题，探索质监文化元素，搭建文化展示载体，积极开展特色文化建设。

　　一是分级分类建设有序推进，确立了“整体规划、多元共建、分步实施、突出重点、体现特色”和“以文化人、精品示范、分类打造、和谐统一”的思路和举措，并形成相关文件；二是文化硬件设施有力改善，加大文化建设经费投入力度，着力搭建文化载体和展示平台，如市计量质检院打造绿化及灯光景观工程，万州区质监局打造“以质载道、似水润物”特色文化等；三是质监文化内涵有效拓展，传承区位文化，拓展行业文化，展现自身亮点，如涪陵区质监局倡导书香质监、科学质监、服务质监、廉政质监，璧山区质监局打造“开石为璧、砺质成山”，铜梁区质监局中打造“心之归处即为家”特色文化等；四是质监部门形象有益提升，质监面貌焕然一新，如北碚区质监局建设区域产业展示厅和职工书屋，彭水县质监局立足简陋条件全员发动打造质监文化等。

　　近年来，重庆市质监局坚持围绕中心、服务大局，传播质量故事，唱响质量声音，展示质量形象。该局创办了《质量重庆》杂志，联合本地媒体推出了《民生质量实验室》等特色栏目，并通过本地媒体大力普及质量安全知识，为重庆经济社会发展营造出浓厚的质量文化氛围，质量发展正逐渐成为一项“全民工程”。