□ 程功浩

　　今年以来，河南省信阳市质监局紧紧围绕“三严三实”“三查三保”，结合信阳经济社会发展实际，迅速将工作重心转移到加强特种设备安全、主要消费品质量安全监管和执法打假上来，思想不放松、标准不降低、责任加到位，有效预防和控制了特种设备安全和主要消费品质量安全事故的发生，优化了消费、投资和市场发展环境，赢得了政府肯定、群众支持、企业赞誉。被市政府授予“全市安全生产先进单位”、被市全面推进依法行政工作领导小组授予“全市推进服务型行政执法建设先进单位”等荣誉称号。

　　落实责任“无条件”

　　质量安全、假冒伪劣，群众瞩目，社会关注，需要监管部门、生产（使用）单位或企业和社会各界提升意识，强化责任，齐抓共管。该局坚持把落实责任贯穿于生产、使用、监管全过程。

　　一是强化监管责任。将特种设备安全、主要消费品质量安全监管和执法打假工作纳入重要议事日程。印发安全生产工作一岗双责实施意见、安全生产网络化管理工作方案，制定主要消费品质量安全监管实施方案，完善执法打假责任制、错案追究制等规范性文件；主要领导与机关相关科室、直属二级机构、各县区局签订安全生产目标管理、主要消费品质量安全监管、执法打假责任书，明确领导班子和各单位的主要职责和目标任务，将特种设备安全监管、执法打假工作单列考核，进一步完善质量安全监管执法机制和框架；定期或不定期多次召开质量安全专题会议，分析形势，研判风险，检查评比，安排部署年度或阶段性质量安全监管执法工作。

　　二是强化主体责任。把提高生产（使用）单位、企业自律能力作为强化企业主体责任的关键，着力抓好生产（使用）单位、企业负责人典型事故警示和法律责任意识教育、质量安全管理制度建立和督查、质量安全承诺书签订、管理人员培训和观摩交流等方式，不断增强企业的法律意识、质量安全意识和主体责任意识。今年以来，该局召开了3次由特种设备生产（使用）单位负责人参加的联席会议，分析设备安全状况及管理状况，对人员安全意识差、设备安全度差、管理状况差的“三差”单位进行点名警告，督促生产（使用）单位履行安全使用承诺。开展了5次集中约谈和22人次个人约谈，约谈电梯安装维保单位、车用气瓶充装与检验单位、油气管线使用单位，及监督检查不合格主要消费品生产企业负责人，指出质量安全工作薄弱环节，督促生产（使用）单位、企业全面落实质量安全主体责任，提高自律能力，加强隐患自查自纠，规范生产经营行为。

　　三是强化社会监督责任。通过开展 3.15、“安全生产月”等宣传活动，及利用手机短信平台、广播电视、门户网站、报纸等宣传阵地，广泛宣传特种设备安全法、河南省电梯安全监管条例、主要消费品监管法规等法律法规和质量安全基本常识、监管工作动态等，公布12365等投诉举报电话和维权方式，引导全社会重视、关心质量安全，鼓励社会各界对监管部门落实监管执法责任，及生产（使用）单位、企业落实主体责任进行监督。

　　事前防范“全覆盖”

　　信阳市质监局坚持对该市特种设备生产（使用）单位和企业走访调查、暗访暗查，结合质量安全隐患发生的规律和近年来监督检查情况，全面掌握特种设备生产（使用）、主要消费品生产等关键环节的第一手资料，为加强质量安全监管和执法打假提供可靠依据。

　　一是完善质量安全档案。对重点区域、重点场所、重点单位、重点设备进行摸排，将全市1.3633万台（件）特种设备按种类、取证情况、检验使用状况等方面，绘制出全市安全生产一线网格监管图；对该市主要消费品质量安全状况开展调查，摸清生产企业和产品底数，特别为校服、学校床上用品、儿童用品、家用电器、电动汽车等主要消费品建立质量安全档案；划分执法打假重点区域，将建材、农村集贸市场和城乡结合部的农资、项目建设工地在用特种设备、国道省道沿线的汽摩配等3C认证产品和燃油加油机等纳入重点执法打假对象范围。

　　二是开展隐患排查。在“两会”“茶文化节”“豫商大会”等重要时间节点，局主要领导亲自带队，重点对气瓶充装单位的压力容器，商场、车站和宾馆酒店在用的电梯状况和维保质量，生产企业在用的锅炉和起重机械，涉氨企业、大型游乐设施等进行大检查，主要检查设备的使用登记、定期检验、人员持证、安全管理制度、主体责任、电梯使用安全注意事项和警示标志、事故应急预案等方面的落实情况。对建立质量安全档案的主要消费品生产企业，重点检查管理记录和检验记录，看关键原材料和生产过程中的质量控制是否到位，质量保证体系和管理制度是否完善，是否使用不合格原材料，企业生产过程是否存在偷工减料等违法行为；对获证企业生产场所、必备生产设备、检验设备等是否符合生产许可管理规定要求等。对曾经被列入假冒伪劣重点整治的两个县区等区域，坚持政府主导，质监牵头，部门联动，社会参与，有目标、有计划、有步骤地开展以复混肥料、磷肥、钢材、建筑用砖、人造板、商品混凝土等为重点产品的集中整治，排查、责令、整改隐患300余处、劣质产品11种，遏制区域性、系统性质量安全问题发生的苗头，促进了重点地区特种设备安全、主要消费品质量质量水平的提升。

　　三是加强源头监督检查。对该市特种设备和主要消费品依计划开展监督检查，做到质量安全隐患风险早发现、早报告、早预警、早处置。开展了特种设备定检、安装质量监检、主要消费品省监督抽查等各类检验，到期设备定检率和重点监控设备四率、主要消费品合格率均达到100%。对该市宾馆等公共场所被、褥、枕芯等絮用制品和床单、被罩、浴巾等纺织品进行监督检查，对2家校服、3家建筑防水卷材生产企业进行监督检查和抽检。针对发现问题，采取帮助生产（使用）单位和企业查找原因、加严检验不合格项目、召开质量安全分析会等方式，认真督促整改，不合格特种设备和主要消费品整改率和整改后复查合格率均为100%，达到抽查一类特种设备、产品整顿规范一个行业的效果。

　　四是推行先进管理方法。在市区电梯行业试行安全责任保险制度，增强使用单位抵御风险能力，市中心医院、百佳超市等37家单位与保险公司为105部在用电梯签订安全责任保险合同。2、3月份，市区内某超市连发两起乘客乘坐电梯身体扭伤事件，保险公司迅速介入调查处理，对两名受伤顾客分别赔付8916元和4581元，超市、顾客对处理结果表示满意。坚持用户自愿、市场化运作的原则，推行先进的物联网技术，为8家单位和住宅小区的60余台电梯安装远程监控系统，对电梯运行状况实施实时监控。指导30余家主要消费品生产企业健全质量管理体系、落实企业质量首负责任制，实施首席质量官制度，设立质量管理机构，开展QC小组活动。建立严格的“三包”规定、缺陷产品召回制度和产品质量担保责任，5家企业试行质量问题先行赔偿、质量责任保险、质量安全状况主动报告等制度，构建全环节责任追溯链条；12家企业被认定为质量诚信工业企业。

　　监管执法“重实效”

　　积极探索、完善质量安全监管和执法打假新模式。实施简政放权，对市场能解决的质量安全方面的事项，让市场去解决；基层能处理的，下放给基层处理，能简化程序的尽量简化程序；让中介组织、社会团体发挥应有的作用，如管理体系的认证、推荐性地方标准的制修订等。开展部门联动，建立多元共治、齐抓共管的工作机制。在该市开展的油气输送管道隐患整治攻坚战、燃煤锅炉节能减排攻坚战过程中，注重加强与发展改革、能源、安监、公安、住建等部门的协调沟通，督促整治安全隐患12起，并严厉查处无证生产以及违法违规安装、使用、检验油气输送管道等违法行为。建立全市系统稽查机构联动配合协作的执法办案工作机制，还与公、检、法等司法机关建立完善联合办案、行政执法与刑事司法衔接等工作机制，开展联合执法，有效提升了办理大要案和执法打假工作的效能。

　　（作者为河南省信阳市质监局局长）