□ 韩文哲

　　为贯彻中央深化改革部署，2014年末，吉林省龙井市顺利完成工商、食药、质监、食品安全办“四合一”，成立新的市场和质量监督管理局，经过半年多的探索，通过“四更”方针打造了统一、规范、高效的综合市场监管体系，更好地捋顺了政府、市场、社会3者之间的关系。

　　抓效率，营商环境更优化

　　一个窗口审批。将原工商局、质监局、食药监局的审批窗口合并，整合工作人员，组建市场和质量监督管理局审批窗口，无论是工商营业执照、组织机构代码证还是餐饮服务许可证都在这里统一办结。采取加强登记政策引导、开通绿色通道等措施对审批环节进行减少、对提交要件进行简化、对审批时限进行缩减，不断提高办件效率，为企业提供方便、快捷、优质的服务。

　　引导企业自律。成立企业规范管理分局，承担建设市场主体信用信息公示平台职责，充分利用广播、电视、报纸、网站等媒体广泛宣传企业年报公示制度的重大意义，还设立咨询窗口，专人指导企业和个体工商户正确填报年报公示信息，积极引导企业进行年报公示。通过制定全市企业信用信息公示共享方案，协调各部门根据系统提供的警示信息开展业务联动，不断建立健全抽查制度、经营异常名录制度等使守信者处处受益、失信者寸步难行。

　　探索分类监管。根据产品风险、投诉举报、监督检查、抽样检测、行政处罚结果对生产经营单位实行分级、分类监管，尤其是对列入经营异常名录的单位实行重点监管。对食品、药品、特种设备实施特殊监管，不但加大监管力度，在特殊时间节点还加大监管频次。在餐饮服务单位实行量化分级，采取日常监督检查与量化动态分级管理相结合，促进监督检查结果的公开化和监督检查效能的最大化。

　　畅渠道，群众维权更方便

　　推行一条维权热线。对在原工商、质监、食药所属职能范围内的群众各类诉求和侵害群众权益案件，集中进行受理、分流、处置，改变过去“群众一诉多投、相关部门一事多办”等现象。将3250315设定为该市市场监管投诉热线，无论是消费者权益保护方面、食品药品举报方面还是质量监督管理方面都拨打这一条热线。

　　成立一个维权中心。在市局消费者权益保护科加挂消费维权中心，承担消费维权日常工作。群众通过热线电话、网络、来人、来访等方式的咨询、申诉、举报，以及涉及市场监管业务的12315、12365、12331投诉热线转办事项，统一由消费维权中心受理，然后分流到相应科室、分局或稽查大队处理，结果由中心集中反馈，实现集中受理、快速分流、限时办结、统一回复。

　　构建一个维权网络。整合乡镇（社管委）食品安全办、“食品药品安全科普小屋”及“一会两站”等散落在乡镇、社区的联络机构，构建一个完整的消费维权多功能网络。无论是在城镇还是农村，所有的消费者都可以利用这个网络进行咨询、举报、申诉，无论是普通商品还是食品药品，出现问题群众都可以更好地维护自身的合法权益。

　　重融合，监管力量更集中

　　力量下沉，充实一线人员。整合执法力量，组建多个内设机构、派出机构和综合监管执法机构，把监管资源力量充实到综合监管部门和基层机构，实现局有科室和大队、乡镇（社管委）有分局及联络站，有效解决执法力量分散、协调不力、联动不足的问题。通过优化组合，有力保障食品、药品、特种设备三大安全，不断打击各种影响市场经营秩序的违法行为，营造更加公平有序的市场环境。

　　全程监管，消除真空盲点。打破食品安全多部门“分段监管”的模式，通过机构改革和队伍融合，构建起一个覆盖生产、流通、消费市场全过程的监管体系，延伸监管点面和监管触角，消除互相扯皮和“九龙治水”现象，更有效地解决食品安全监管领域存在的监管真空、监管盲点问题。

　　再造流程，实现三个统一。充实派出机构职能，增强综合分局和稽查大队力量，将食品、药品、商品的生产、流通、消费3个环节的监管有机衔接，实现由工厂生产到终端消费的统一；注重监管的综合性和专业性，强化基层一个网格，要求网格人员掌握工商、质监、食药业务，将产品、商品的监管和企业经营行为监管的有机衔接，实现对市场主体监管和市场客体监管的统一；搭建信用平台，组建维权中心，运用信息共享和数据分析手段，将质量检验、风险防范、信用建设、违规处罚等环节有机衔接，实现事前预防和事中事后监管的统一。

　　建制度，依法行政更规范

　　建章立制，厘清监管职权。建立健全行政执法相关制度，落实好行政权力清单和执法责任制，做好全局立规、立距、立界工作，厘清监管职权。将涉及到原工商、质监、食药监的1232条政策法规进行重新梳理，形成统一的市场监管法律法规数据库。

　　规范程序，推动法治进程。对原工商、食药、质监的3套执法文书、3种执法程序、3个案件系统进行整合，重新制定了市场和质量监督管理局行政执法案件办理程序，做到统一行政执法文书、统一行政执法工作制度、统一行政执法程序，统一行政处罚自由裁量权，集中研究决定重大行政处罚案件。几个统一不仅保障了当事人的权益，还推进了全局法治化建设进程。

　　加强培训，提高执法水平。与市法制办积极协调，做好机构整合后执法人员的执法证换发及申领工作，确保全体执法人员具备执法主体资格。制定全年宣传培训计划，组织执法人员参加《食品安全法》、《广告法》、《行政诉讼法》、《药品管理法》等各类业务和法律知识培训，同时选拔业务骨干到省局和质检总局进修，不断增强执法人员依法行政意识，提高依法行政能力。

　　龙井市大市场监管格局的形成，就是为了让市场更放活、监管更有力、执法更规范、群众更受益，这样才不失改革的初衷。

　　（作者系吉林省龙井市市场和质量监督管理局局长）