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“四更”方针谋发展市场监管谱新篇

  • 发布时间:2015-11-30 09:32:37  来源:中国质量报  作者:佚名  责任编辑:罗伯特

  □ 韩文哲

  为贯彻中央深化改革部署,2014年末,吉林省龙井市顺利完成工商、食药、质监、食品安全办“四合一”,成立新的市场和质量监督管理局,经过半年多的探索,通过“四更”方针打造了统一、规范、高效的综合市场监管体系,更好地捋顺了政府、市场、社会3者之间的关系。

  抓效率,营商环境更优化

  一个窗口审批。将原工商局、质监局、食药监局的审批窗口合并,整合工作人员,组建市场和质量监督管理局审批窗口,无论是工商营业执照、组织机构代码证还是餐饮服务许可证都在这里统一办结。采取加强登记政策引导、开通绿色通道等措施对审批环节进行减少、对提交要件进行简化、对审批时限进行缩减,不断提高办件效率,为企业提供方便、快捷、优质的服务。

  引导企业自律。成立企业规范管理分局,承担建设市场主体信用信息公示平台职责,充分利用广播、电视、报纸、网站等媒体广泛宣传企业年报公示制度的重大意义,还设立咨询窗口,专人指导企业和个体工商户正确填报年报公示信息,积极引导企业进行年报公示。通过制定全市企业信用信息公示共享方案,协调各部门根据系统提供的警示信息开展业务联动,不断建立健全抽查制度、经营异常名录制度等使守信者处处受益、失信者寸步难行。

  探索分类监管。根据产品风险、投诉举报、监督检查、抽样检测、行政处罚结果对生产经营单位实行分级、分类监管,尤其是对列入经营异常名录的单位实行重点监管。对食品、药品、特种设备实施特殊监管,不但加大监管力度,在特殊时间节点还加大监管频次。在餐饮服务单位实行量化分级,采取日常监督检查与量化动态分级管理相结合,促进监督检查结果的公开化和监督检查效能的最大化。

  畅渠道,群众维权更方便

  推行一条维权热线。对在原工商、质监、食药所属职能范围内的群众各类诉求和侵害群众权益案件,集中进行受理、分流、处置,改变过去“群众一诉多投、相关部门一事多办”等现象。将3250315设定为该市市场监管投诉热线,无论是消费者权益保护方面、食品药品举报方面还是质量监督管理方面都拨打这一条热线。

  成立一个维权中心。在市局消费者权益保护科加挂消费维权中心,承担消费维权日常工作。群众通过热线电话、网络、来人、来访等方式的咨询、申诉、举报,以及涉及市场监管业务的12315、12365、12331投诉热线转办事项,统一由消费维权中心受理,然后分流到相应科室、分局或稽查大队处理,结果由中心集中反馈,实现集中受理、快速分流、限时办结、统一回复。

  构建一个维权网络。整合乡镇(社管委)食品安全办、“食品药品安全科普小屋”及“一会两站”等散落在乡镇、社区的联络机构,构建一个完整的消费维权多功能网络。无论是在城镇还是农村,所有的消费者都可以利用这个网络进行咨询、举报、申诉,无论是普通商品还是食品药品,出现问题群众都可以更好地维护自身的合法权益。

  重融合,监管力量更集中

  力量下沉,充实一线人员。整合执法力量,组建多个内设机构、派出机构和综合监管执法机构,把监管资源力量充实到综合监管部门和基层机构,实现局有科室和大队、乡镇(社管委)有分局及联络站,有效解决执法力量分散、协调不力、联动不足的问题。通过优化组合,有力保障食品、药品、特种设备三大安全,不断打击各种影响市场经营秩序的违法行为,营造更加公平有序的市场环境。

  全程监管,消除真空盲点。打破食品安全多部门“分段监管”的模式,通过机构改革和队伍融合,构建起一个覆盖生产、流通、消费市场全过程的监管体系,延伸监管点面和监管触角,消除互相扯皮和“九龙治水”现象,更有效地解决食品安全监管领域存在的监管真空、监管盲点问题。

  再造流程,实现三个统一。充实派出机构职能,增强综合分局和稽查大队力量,将食品、药品、商品的生产、流通、消费3个环节的监管有机衔接,实现由工厂生产到终端消费的统一;注重监管的综合性和专业性,强化基层一个网格,要求网格人员掌握工商、质监、食药业务,将产品、商品的监管和企业经营行为监管的有机衔接,实现对市场主体监管和市场客体监管的统一;搭建信用平台,组建维权中心,运用信息共享和数据分析手段,将质量检验、风险防范、信用建设、违规处罚等环节有机衔接,实现事前预防和事中事后监管的统一。

  建制度,依法行政更规范

  建章立制,厘清监管职权。建立健全行政执法相关制度,落实好行政权力清单和执法责任制,做好全局立规、立距、立界工作,厘清监管职权。将涉及到原工商、质监、食药监的1232条政策法规进行重新梳理,形成统一的市场监管法律法规数据库。

  规范程序,推动法治进程。对原工商、食药、质监的3套执法文书、3种执法程序、3个案件系统进行整合,重新制定了市场和质量监督管理局行政执法案件办理程序,做到统一行政执法文书、统一行政执法工作制度、统一行政执法程序,统一行政处罚自由裁量权,集中研究决定重大行政处罚案件。几个统一不仅保障了当事人的权益,还推进了全局法治化建设进程。

  加强培训,提高执法水平。与市法制办积极协调,做好机构整合后执法人员的执法证换发及申领工作,确保全体执法人员具备执法主体资格。制定全年宣传培训计划,组织执法人员参加《食品安全法》、《广告法》、《行政诉讼法》、《药品管理法》等各类业务和法律知识培训,同时选拔业务骨干到省局和质检总局进修,不断增强执法人员依法行政意识,提高依法行政能力。

  龙井市大市场监管格局的形成,就是为了让市场更放活、监管更有力、执法更规范、群众更受益,这样才不失改革的初衷。

  (作者系吉林省龙井市市场和质量监督管理局局长)

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