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实施标准化战略 助推地方经济发展

  • 发布时间:2015-09-21 08:33:14  来源:中国质量报  作者:佚名  责任编辑:罗伯特

  滨海茂名,一座因石油而成长的城市,素以“南方油城”著称。

  近年来,茂名市在标准化战略的引领下,创新思维,注重发挥标准化的规范、引领作用,引导企业积极参与标准化活动,在提升产业发展等级的同时,正推动“茂名制造”向“茂名智造”跃升。一方面,把标准化战略作为质量强市活动的重要抓手,以加快经济发展方式转变,服务经济社会科学发展;另一方面,坚持“政府引导、社会参与、企业为主体”的原则,调动社会各方积极参与实施标准化战略,加快产业结构升级,为有效实施标准化战略注入了活力。

  2011年至今,全市采用国际标准和国外先进标准217个;主导或参与制定国家和行业标准8项、广东省地方标准18项,制定市、县联盟标准10项,分别比“十一五”期间增长了20%、33%、500%和233%。企业核心技术、科技创新成果以及自主知识产权的标准转化率明显提高,有效增强了企业应对贸易技术壁垒的能力和产品市场核心竞争力。

  两次战略规划提升竞争力

  茂名市地处珠三角、大西南、东盟自由贸易区3大市场交汇点,具有临海港口优势、地理区位优势、土地资源优势、淡水资源优势和环境容量优势,发展石化及下游产业具有得天独厚的条件。经过50年的发展,茂名市已成为全国最大的炼油化工一体化生产基地之一,形成了炼油、乙烯和塑料树脂及合成橡胶3大产业集群,约占全省产量的一半。

  为此,茂名市委、市政府认识到,标准化战略不仅是制造业发展的重要支撑、产业竞争力提升的关键,而且还可为产业结构优化升级起到强力推动作用。

  早在“十一五”时期,茂名市委、市政府就认识到,经济发展到一定程度,竞争的格局也在变化,从原来的产品竞争、企业竞争演变到区域间整体竞争力的比拼,其背后是标准化战略。在茂名市发布的实施技术标准战略“十一五”规划中,明确了以“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的工作思路,促进全市科技成果的标准化、产业化和国际化发展,提升茂名产业竞争力。首先是采取有效措施,鼓励和支持企业参与国家和省标准化组织活动,为企业和标准化工作人员参与国际标准化活动创造条件。其次是财政投入重点,用于资助企业和相关单位参与国际标准、国家标准、行业标准的制修订并承担专业标准化技术委员会秘书处工作。

  “十一五”规划,为茂名市优化产业结构、产业集群的形成和发展,有效应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展做出了重要贡献。一是建立了标准化工作联席会议制度及工作机构,形成了日常工作信息交流与沟通的平台,逐步建立“政府引导、企业主体、中介服务、社会参与”的标准化工作运行机制。二是通过与标准化研究机构、标准信息情报网联动,实现资源共享,为相关产业标准化建设提供了重要技术标准研发平台,标准化支撑服务体系初步形成。三是推动企业积极参与各级标准的制修订工作,促进产业转型升级,有效促进区域产品质量和产业转型升级。四是发挥国家、省农业标准化示范区带动作用,使农业向高效、特色、绿色发展。

  进入“十二五”时期,茂名市委、市政府更是深刻地认识到,在贯彻落实省委、省政府《关于促进粤西地区振兴发展指导意见》中,发挥标准化对国民经济和社会发展的技术支撑和保障作用,才能进一步增强自主创新能力,加快全市产业转型升级,推动质量强市建设。为此,该市发布了《茂名市实施技术标准战略“十二五”规划》,出台了一系列引导产业发展的方针政策,确定了将实施标准化战略作为“优化产业结构,发展为世界级石化基地、全省重要能源物流基地和特色现代农业基地”的定位。一是着力推进产业升级,加快城市转型,构建现代产业和城市发展新格局。二是建立技术标准支撑平台,以促进标准的研制、采用国际和国外先进标准的实施,建立健全市场导向、企业为主、政府引导、社会参与、各方协调的推进机制。三是着力提高以自主知识产权技术为核心的标准竞争能力,充分发挥标准化在引领产业发展升级、推动自主创新、节约资源、提高产品质量等方面的重要作用,促进全市经济社会又好又快发展。

  为积极搭建多层次实施标准化战略构架,在组织领导上,通过健全市实施技术标准联席会议制度,完善政策导向和考核办法。一方面,进一步健全茂名市实施技术标准战略联席会议制度和发挥茂名市实施技术标准战略工作领导小组的组织协调作用,切实加强对实施技术标准战略工作的领导,完善联合推动机制,建立相关职能部门之间协调配合的运行机制,充分发挥各方面的积极性,全面推动标准战略的实施。另一方面,要求各地、各相关部门和行业协会要把推进技术标准战略列入本地、本部门、本行业的发展规划、产业政策、科技计划、人才培养等相关工作之中,研究、构建与全市经济社会发展相适应的技术标准发展战略和体系。同时,将技术标准战略相关指标列入到各级党委政府科学发展观的业绩考核指标之中,切实把技术标准战略各项目标与任务落到实处。

  目前,茂名市有48家企事业单位和行业协会的50个项目获得资助。同时,政府财政以每年100万元支持农业标准化体系建设与农产品质量安全专项经费得到落实。标准化扶持资金的设立,大大增强了各行各业推进标准化工作的主动性和积极性。

  标准引领产业发展

  在构建现代产业标准体系中,茂名市逐步加大了对石化、石化装备制造、核电辅助装备、数控机床、高岭土等优势制造业先进标准制修订工作的力度,形成重点产业中均有先进标准组织生产的格局。

  一是在战略性新兴产业和高新技术产业方面,着力抓好精细化工、合成材料、生物、新能源、节能环保、石化专用设备制造等产业标准化工作,促进具有自主知识产权的企业积极制定先进标准,抢占产业发展的制高点。

  二是积极配合产业转移工业园区建设的标准化工作,加快建立与之匹配的标准和检测公共服务平台,推动标准化与产业化同步建设战略的实施,优化标准服务环境,提升产业转移工业园建设水平。

  三是在改造提升传统特色产业方面,大力推动利用高新技术、先进适用技术、信息化技术改造提升铁铸件、纺织、竹编、家电、五金等优势传统产业,推行企业联盟标准,规范传统产业发展,不断提升茂名传统产业的市场竞争力。

  四是在现代服务业领域,引导专业市场、旅游、物流、社区、物业管理等现代服务业实施先进服务标准。

  五是在深化节能减排、环境保护和资源节约标准化工作中,结合茂名市节能减排目标责任制和产业特点,积极推动高岭土、火力发电、茂名石化炼油、稀有金属冶炼等领域使用严于国家标准或行业标准的节能减排标准。针对茂名以石化炼油厂、高岭土加工为重点污染源的工业废水、固体废物、大气污染(二氧化硫、氮氧化物、颗粒物和挥发性有机物),探索制定指标更严、限区域实施的强制性环保联盟标准。

  尤其是2013年建成的国家危险化学品质量监督检验中心(广东),推动建立了广东省合成树脂和橡胶标准化技术委员会,成为首个落户在茂名的省级专业标准化技术委员会,服务于茂名产业及专业镇发展的公共检测服务平台逐步形成,为促进传统优势产业转型升级和战略性新兴产业创新驱动提供了有力的标准化技术支撑。

  采标推进产业升级

  在加强对重要产品质量与重点行业标准体系的建设中,茂名市质监局为引导企业将采用国际标准和国外先进标准(以下简称采标)工作纳入企业发展的战略计划中,对优势企业、支柱产业和高新技术产业企业进行积极引导培育,主动服务,悉心指导,开展采标工作。

  一是鼓励企业在制定企业标准时采标,对企业不清楚产品是否有国际标准和国外先进标准可以采用的,主动查询或联系技术机构提供技术支撑,做好采标技术服务工作。

  二是在地方标准申报时严把采标关,鼓励申报地方标准时即采用国际标准。鼓励行业协会或企业联盟组织,研究制定与国际国外先进标准接轨的行业标准或企业联盟标准,推进产业升级发展。

  三是将采标工作列入产品名牌评定、质量(标准化、计量)体系认证和各类示范项目评审、相关创优活动中。加强产业(区域)重点产品的采标工作,提升产业(区域)品牌技术标准整体水平和国际竞争力。

  四是鼓励企业加大产品采用国际标准的力度,加强应对技术性贸易壁垒的技术攻关,注重技术改造、技术引进和产品研发与采标的融合,积极参与对国外技术壁垒通报的评议,减少或消除国外技术壁垒带来的贸易摩擦与损失。

  在推进采标过程中,茂名市抓住全省推进和实施技术标准战略实施意见的机遇,细化采标工作目标和任务,整合、推进各部门有利于采标的政策,出台激励措施,形成整体推进采标的工作机制与政策机制。

  一方面,通过着力引导企业事业单位主动加强标准化建设,加大了对产品质量标准研究与制修订力度,积极采用国际标准或国外先进标准组织生产。根据各地采标主要目标确定采标对象,结合省局统一部署的规模以上企业产品执行标准普查登记工作要求,组织形式多样的采标工作调查,建立完善企业产品执行标准数据记录,分析掌握重点产业、企业主要产品采标现状和企业执行标准先进水平等情况。

  另一方面,通过严格执行强制性国家标准和行业标准,加强了家用电器、食品等重点消费品质量监督抽查,建立对重点消费品标签标识强制性标准的监督机制。根据掌握的重点产业和企业采标现状,加强分析研究,实行分类管理,制订有针对性的采标推进工作计划。逐步实现采标工作重心由证书、标志管理向实质性有效提升与国际接轨的先进标准与产品质量水平转变,由单一的采标方法向综合性推进采标方式、手段、机制转变。把推进采标列入“产业优化质量提升工程”的重要内容,按照统一部署,完成采标的目标与任务,推进和提升产业(区域)整体采标水平。

  同时,以创建“标准化良好行为企业”为载体,推广应用先进的标准管理模式和标准化管理技术,推动并覆盖重点企业的安全生产标准化,促进石化产业、矿产开采加工、水利、机械制造、危险化学品等重点行业的安全生产标准化体系建设。

  10年来,茂名市通过实施标准化战略,已成为引领产业发展、促进优势传统产业转型升级、提升产品质量水平的关键性核心要素。

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