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“标准”推动产业转型升级

  • 发布时间:2015-09-07 09:32:27  来源:中国质量报  作者:佚名  责任编辑:罗伯特

  佛山市委、市政府,非常重视标准化工作在经济社会发展中的作用。自实施标准化战略以来,市、区两级政府财政投入标准化专项经费超过亿元,撬动企业标准化研制经费投入超过6亿元,为全市实施标准化战略工作提供了有力保障。

  佛山的老板,非常热衷通过标准化争取“话语权”的作用。在标准化战略的指引下,全市企事业单位主导和参与制修订国际、国家、行业、地方标准分别为3、786、548、31项,企业已成为标准研发、制定的主力军,推动产业升级。

  佛山的企业,非常关注标准化在产业发展中的作用。在标准化战略的引领下,全市企事业单位承担国家级专业标准化技术委员会(TC/SC/WG)秘书处达到29个,总数位居全省地级市前列,引领着产业转型升级。

  佛山,通过实施标准化战略,使一些企业通过实质性参与国际、国家和行业标准化活动,加强了全市传统优势产业、战略性新兴产业、重点领域和重要标准的制修订工作,使佛山地区的产业技术优势正通过相关标准的实施而得以在国内外确立,不仅促进了产业结构调整和转型升级,而且推动了“佛山制造”向“佛山智造”的跃升。

  从市到区,关注和重视标准化

  佛山制造业非常发达,产业也非常积聚。

  改革开放以来,工业强市推动了佛山培育、造就了全国为之瞩目的电器、陶瓷、燃气具、铝型材、家具等产业;近年来,工业的强力发展,也促进了LED照明、高端新型电子信息等战略性新兴产业的崛起。

  随着经济社会的快速发展,使得标准化工作成为我国经济社会发展的必然选择。这不仅关系到科技、产业、贸易和社会的全面协调发展,而且关系到区域竞争优势的成败。

  为此,佛山市将标准化工作上升到经济发展与竞争的战略层面。

  佛山市委、市政府在全市开展的质量强市活动中,将标准化战略作为“佛山制造”向“佛山智造”跃升的推动力,充分发挥标准化战略助推转型跨越发展的重要作用,促进产业结构调整和经济转型升级。

  2007年8月20日,佛山市政府颁布两份的文件,亮出了技术标准战略推动“佛山制造”的旗帜。一份是《关于推进产品技术标准战略的实施意见及其奖励办法》;《一份是实施技术标准战略专项经费实施细则》。市政府每年安排1000万元资金,重奖企业用于推进技术标准战略实施。这两份文件,前者阐述了佛山市实施技术标准战略的指导思想和工作目标;后者详细列出了奖项设置、奖励办法等。

  此举表明:为促进企业自主创新和技术标准的融合,抢占产业制高点,推动‘佛山制造’向‘佛山智造’跃升,市委、市政府把技术标准战略放在了推进产业转型升级的突出位置。

  自2009以来,佛山市在每年1000万元技术标准研制专项资金的资助下,该市企事业单位主导制定修订了一批各级标准项目。在专项资金的引导下,佛山一大批企事业单位通过实质性参与国际和国家标准化活动,不仅使产业技术优势通过相关标准的实施而得以在全国确立,而且在提升产品质量、促进产业转型升级中的作用日益明显。

  佛山市质监局在实施技术标准战略中,为推进企事业单位对技术标准的研制工作,进一步完善了多元化、多渠道的标准经费投入机制,大幅度增加全社会对标准化经费的投入。自2008年开展标准研制资助以来,全市实质资助企事业单位主导和参与标准制定修订的经费已达5000多万元,推动了企事业单位主导和参与标准研制的积极性,增强了该市企业的行业影响力,掌握了行业发展的话语权和主动权,提升了全市自主创新能力,促进了产业优化升级。

  在顺德区,由财政每年安排专项资金用于扶持标准化战略和实施,并详细列出了奖项设置、奖励办法等,旨在支持鼓励企业牵头或参与制定行业、国家、国际标准,促进专利技术向技术标准转化。2012年11月,该区发布的《顺德区实施技术标准战略“十二五”规划》,及《顺德区实施技术技术标准战略工作方案》,对标准化工作发展方向和主要任务进行了战略规划,加速推进“顺德制造”向“顺德智造”转变。在激励机制上,区财政每年安排不超过500万元作为标准化资助专项资金,对顺德行政区域内依法设立的企业、行业协会、科研单位、大专院校等企事业单位从事标准化活动进行资助,依此鼓励广大企事业单位加大技术创新力度,加强技术创新成果向标准的转化。其中,每主导制定一项国际标准,最高可获得资助100万元,进一步提高了企事业单位参加标准化工作的积极性。10年来,顺德区镇两级共投入标准化专项资金2500万元,促成顺德企业参与制修订国家、行业、地方标准分别达202、120、23项;12个全国专业标准化技术委员会(TC/SC/WG)秘书处落户顺德。

  在南海区,区政府出台的实施技术标准战略示范区工作方案,要求各镇政府在财力范围内建立实施技术标准战略专项资金制度,通过各级政府的财政投入,带动全社会特别是企业加大技术标准战略的资金投入。自2011年,南海承接广东省标准化示范区建设以来,财政用于标准化奖励、基础建设资金4692万元。先后出台实施方案等政策文件,并将标准化战略资金纳入该区优化产业结构加快经济发展的配套细则中,明确提出对取得成效的单位给予奖励的政策和额度。在机制的建立上,南海区将着重建立健全标准化工作长效机制,打造区、镇政府牵头,职能部门联合,行业协会推动,企业主动参与的“标准化”工作大格局。在层次的提升上,除了传统产业继续保持制标优势外,将在战略性新兴产业方面大力推进,积极参与国际标准化活动,谋求在制定国际标准方面的突破,提升南海企业在国际市场的影响力。目前,南海区企事业单位参与制修订各级标准达583项;9个国家/省专业标准化技术委员会/分技术委员会/工作组的秘书处落后南海。标准化战略已成为引领南海新兴产业发展、促进优势传统产业转型升级、提升产品质量水平的关键性核心要素。

  两级政府对标准化工作的高度重视和资金支持,有力推进了标准化成果与生产力的转化,为标准化战略取得实效奠定了良好的基础,初步形成了各领域、不同层次的标准化人才网络,为建立现代产业体系、发展现代服务业、提升先进制造业,建立起了支撑技术标准战略的立体服务体系。

  尤其是佛山市质监局在推动企业实施标准化战略中,将标准化工作成效的“事后”奖励与“事前”资助相结合,通过培育先进标准,加快了企业专利技术转化为先进标准,实现了标准与产业化的同步。

  广东蒙娜丽莎新型材料集团有限公司就是“事前”资助专利与标准融合成绩突出的企业。几年来,该企业主导和参与国际和国家标准的制定,得到省、市、区“事前”专项资金支持近200万元,而企业投入的标准研制资金超过5000万元。通过专利与标准的融合,该公司将自己的《陶瓷板》专利转化为国家标准和行业标准,使陶瓷厚度仅为传统陶瓷砖的30%左右,不仅节约60%以上的原料资源,降低综合能耗50%以上,而且轻量化的大规格薄瓷板,减轻了建筑物的荷载,节约了物流运输成本。该企业迅速将标准成果产业化,使陶瓷薄板销售量呈几何级数增长,成功在多个城市的地标建筑上应用,引领了中国建筑陶瓷向薄型化、减量化、节能减排、清洁生产方向的发展。

  广东坚美铝型材厂(集团)有限公司则是“事后”奖励科技成果转化为先进标准成绩突出的企业。该企业得到省、市、区“事后”奖励的资金超过350万元,而企业投入的标准研制资金超过6000万元。通过将科技成果转化为国家标准,使回炉料和不良品分别下降了54.8%和30%,实现了节能降耗。从2005年起,该公司开始全程参与该项标准的国际标准的制定,承担了该国际标准中30多项的试验任务。该项国际标准颁布后,将提高我国铝型材产业在国际市场的话语权,不仅有利于消除国际贸易中的技术壁垒,而且将引领我国同类质企业打开国门,真正实现产品质量和效益的双提升。

  随着财政专项资金的逐年加大,承担技术标准研制的企事业单位配套资金投入呈几何级数增长,从而加强了先进制造业、战略性新兴产业、重点领域和重要专项标准的制定和修订工作。

  用联盟标准再造传统产业新优势

  “一镇一品”的区域性产业集群经济是佛山经济的一大特色。

  当前,传统制造业面临着“加快转型升级”的压力。企业如何转型升级?如何加快?

  佛山市质监局面对这个难题,在一些产业聚集镇(街)推行的产业集群42个联盟标准,不仅引领产业走出了无序竞争的困境,再造镇(街)产业发展新优势,而且也成为寻求传统产业加快转型升级的一把“钥匙”。

  近年来,随着佛山市工业化进程的加快,形成了一批以镇(街)为地理单元,由成百家同类生产企业汇聚而成的产业集群。然而,在产业集群的发展过程中,由于一些产业没有产品标准或行业标准“门槛”不高,以及企业数量虽多,但规模较小,产业同质化程度较高,质量意识淡薄。随着市场竞争激烈,一些企业把牺牲廉价资源和偷工减料来降低成本作为企业竞争主要手段,制约了产业转型升级的步伐。

  为此,佛山市质监局在引导传统优势产业加快转型升级中,创新工作思路,瞄准一些尚未建立国家、地方或行业标准的优势产品,采取自愿结合的形式,将行业内的企业聚集在一起,制定和实施企业联盟标准。通过几年的努力,逐步建起了“政府+行业协会+企业”制定和推广联盟标准的模式,先后制定并实施的产业集群联盟标准,推动了产业集群优化升级,提升了产业竞争力。

  在联盟标准的制定和实施过程中,该局通过组织企业自愿结盟发起,共同起草、制定并承诺执行的标准,以标准为纽带促进各企业变分散发展为整体发展,实现产业借力联盟标准脱胎换骨。

  顺德实施的“联盟标准”遵循的是“高于国家标准,体现顺德优势,引领行业发展”原则。通过引导企业积极参与国际标准的制定,不仅为顺德产品走向国际市场,而且也实现了产业升级和“企业突围”。按照上述要求,顺德质监部门瞄准电压力锅尚未建立国际、国家、行业或地方标准的优势产业建立联盟标准,以产业联盟抱团冲刺国际标准取得突破,使“联盟标准”三年实现“三级跳”,为破解产业转型升级压力发挥了重要作用。2011年6月8日,由该区“标准化研究与促进中心”组织的“美的”、“创迪”等10家电压力锅标准联盟企业,以产业联盟形式组团在参加印尼巴厘岛召开的国际电工委员会(IEC)第83届年会上,代表中国提出的电压力锅国际标准修订提案获大会通过成为国际标准。这是顺德以标准联盟为纽带,以产业联盟的形式抱团主导国际标准的制修订,从“联盟标准”上升为地方标准再到夺取国际标准,三年实现“三级跳”在全省乃至全国都尚属首例。不仅有效解决标准与市场状况严重失衡的现状,而且将引导电压力锅行业的健康持续发展,提升产业竞争力。

  南海区在广东省标准化示范区建设的推动下,质监局和镇政府等发动内衣协会的正副会长单位组建标准联盟,制定四份严于国家标准与行业标准、体现盐步内衣选料上乘与做工精细特点的联盟标准。先进标准提升了制造品质,联盟标准使传统的内衣产业华丽转身。2010年前,由40多个自主品牌发展到现在的140多个,从贴牌加工到建立自主品牌转变;由二线品牌跃迁为一线品牌,一些企业已进驻北上广等一线城市;由外销转为内销,产销量递增10%-20%;由制造商向产业服务商转型,进一步延伸产业链。

  照明作为南海区的传统产业,逐渐转型向LED照明产业发展,由于LED技术更新快,带来了标准缺失或滞后、市场秩序不规范等瓶颈问题。2012年8月,为了推动LED照明行业健康发展,南海区质监局推动半导体照明标准联盟正式成立。该局发挥联盟标准“小、快、灵”的特点,制定实施了5份联盟标准,弥补了行业标准缺失的空白。以标准为依托,LED照明行业得到健康有序发展。在产品质量抽查中合格率由标准化示范区建设前的10%上升到去年的85%。

  电风扇行业产品质量提升一直是佛山市的老大难问题,佛山市质监局通过在实施联盟标准,破解产业链中的质量问题,使电风扇行业的产品质量两年内大幅提升。自2012年6月以来,佛山市质监局针对电风扇生产领域的质量问题,找出了长期得不到解决的根源,主要出在产业链上的配件企业产品质量意识薄弱;电风扇企业以低价销售策略来挤占市场,配件企业为降低成本甚至不惜牺牲产品质量。根据发现的问题,佛山市和南海区质监局采取“政府引导,协会牵头,企业主体”的模式,以标准为纽带,将企业聚集在一起,以市场为导向,以企业联盟为基础,以政府支持为后盾,由企业制定出了《电风扇网罩》、《电风扇扇叶》、《电风扇塑料件》等3个联盟标准,作为企业采购零配件标准,倒逼配件企业提高产品质量水平,从而确保整机的产品质量水平的提升,实现了产业借力联盟标准脱胎换骨,不仅提升了产品竞争力,而且引领产业走出了无序竞争的困境。

  通过实施“联盟标准”,不仅促进了产业技术进步和节能降耗,提高产品质量水平,而且也提高了产业技术门槛,促进产业集群做强做大。一是产业集群实施“联盟标准”后,实现了科技成果向生产力的转化,企业通过对标准的贯彻实施,将标准化渗透到生产各环节,避免不合格品进入下道工序后造成的能源、资源浪费,促进了产业结构优化升级。二是由于产业集群统一了“技术门槛高度”,有效地避免无序竞争,推动了产业集群规模不断壮大。三是在一些产业集群镇,在“联盟标准”的约束下,企业相互之间竞争发生了变化,以前暗斗“斗”的是价格,现在明斗“斗”的则是质量。

  用标准促进服务业发展

  服务业在经济发展中的比重是衡量一个地区和城市现代化程度的重要标志。

  据统计,佛山市的第三产业增加值占全区生产总值比重仅为40%左右。然而,服务业标准却在现有各级标准中非常缺乏,这种“一条腿走路”的现状不仅影响着服务业的健康快速发展,而且也影响着经济发展方式的转变。

  近年来,随着广东转变经济发展方式的加快,以及珠三角改革发展规划纲要的实施和产业结构调整,现代服务业迎来了新发展。

  为此,佛山市质监局针对服务业领域标准化相对滞后,服务标准数量少,覆盖面有限,工作基础薄弱等问题,通过制定和实施服务标准,推行服务业标准化,以此改变长期以来标准化工作基本上都围绕制造业,使服务业领域标准化工作相对滞后的局面,从而构建以制造业和服务业“双轮驱动”为特色的现代产业体系。

  在政府公共社会管理服务标准化建设中,佛山市质监局按照“民有所求,我有所为”原则,帮助南海区公共资源交易中心建立了政府采购电子化标准体系,不仅使政府采购公开透明、公平竞争,而且提高了财政资金使用效益。2012年,为进一步规范和优化政府采购管理工作,提高政府采购资金的使用效益,促进廉政建设,南海区公共资源交易中心通过对各项规范管理制度的梳理,研制出了46份技术标准,68项采购业务流程规范,并编制了12种采购文件标准格式和15类具体采购项目需求标准,建立起了一套政府采购电子化标准体系,形成了以标准化为内在核心的专业化、规范化、电子化、智能化“四化合一”的政府采购模式,实现了政府采购项目“程序最简、时间最短、环节最少、效率最高”。用标准提升公共服务功能、保障和改善民生,为佛山市建立长效有序、持续向社会和公众提供优质公共产品和公共服务的服务型政府提供了经验和可复制的模式。

  为使第三产业做大做强,佛山市质监局与旅游等部门共同牵头开展工业旅游标准化工作,引导工业旅游景点从服务设施、服务环境到服务质量、服务管理等全过程实施标准化,进一步推动了工业和旅游产业融合发展。2013年,佛山市质监局通过调研发现全市工业旅游资源非常丰富,工业旅游正处于起步阶段,发展前景好,市场空间大,但从专业旅游服务的角度来看,还存在服务质量水平普遍不高,“抱团”发展意识较为淡薄,尚未形成规模、工业旅游资源有待开发等不足。为此,该局深入企业开办的民营博物馆了解情况,与行业协会、高等院校、标准化科研机构等进行座谈,以标准联盟的方式,牵头组建了工业旅游标准工作组,制定了佛山市《工业旅游景点服务规范》的联盟标准。该技术规范填补了国家标准的空白,尤其是根据佛山工业旅游产业的现状和发展趋势,将旅游景点的主题分为工业生产类、人文历史类、高新技术类、产业展示类、工业遗址类和博物馆类等,为国内首次首创。工业旅游景点将为游客提供产品实物、生产流程、厂景厂貌、科技成果、历史文化等展示以及游客互动服务,对推动企业品牌建设将发挥积极的作用。

  通过标准化战略,与现代服务业相结合,实现佛山市产业结构调整和升级。为此,佛山市质监局结合辖区服务业的主要领域,采取以点带面、面点突破的方式,围绕“生活服务业、制造服务业、城市服务业”涉及现代物流、商贸、社会管理和公共服务等多个领域,制定了服务业标准化发展路线图。

  一是围绕改善民生,加快推进生活服务业标准化。旅游休闲方面,重点推动制定和实施《工业旅游服务规范》联盟标准,指导长鹿农庄、盈香生态园、西樵山风景区建立具有佛山旅游休闲特色的旅游服务标准体系,并推广实施,提升旅游服务质量和管理水平,培育旅游休闲服务品牌;社区服务方面,重点建立并推广实施养老、家庭、社区管理与便民服务标准体系。

  二是紧扣转型发展,重点推进制造性服务业标准化。现代物流方面,选取家电、家具、建筑陶瓷等领域,开展物流配送技术标准的研制,提升建设国家级桂花鱼冷链物流配送标准化示范区,完善鲜活鱼冷链物流配送标准体系,打造全国规模最大、市场辐射最广的桂花鱼综合标准化示范区品牌;金融服务方面,重点围绕南海区金融科技产业创新融合综合试验区建设,选取园区10家以上企业开展特色金融服务标准化研究,探索制定金融服务规范联盟标准,用2年时间在园区全面推广实施;商贸流通方面,重点推广运用祖庙商圈服务标准化研究成果,用标准化手段打造公平、公正的经营环境,保障消费者权益,推进商贸市场服务标准化,开展水产品批发市场交易技术条件标准研制,优化水产品经营场所环境,提高水产品存活率,减少商户损失;科技服务方面,持续加大对企业科技成果转化为技术标准的支持,力争推动自主创新成果转化标准数每年递增10%以上;创意设计方面,推动建立新媒体产业园区服务标准体系,健全园区服务和管理运行机制;电子商务方面,重点推进禅城区电子商务标准化工作,建立电子商务标准体系,开展电子商务标准化培训和标准推广实施。

  三是创新社会管理,加强推进城市社会管理和公共服务标准化。社会管理方面,重点推进“南海区公共资源交易中心”国家级服务业标准化试点建设,建立政府采购电子化标准体系,促进政府采购电子化整体水平的提升,打造廉洁政府。完成省级服务业标准化试点建设和验收工作,为推进全市行政审批标准化提供技术支撑;公共服务方面,加快推进公共信息标志标准化建设,建立公共信息标识标志标准体系,搭建服务平台,为全市旅游景区、产业园区、公共场所等服务和管理机构提供标识标志标准化信息服务。

  通过制定服务业标准化发展路线图,旨在建立服务标准体系,从而不断提高佛山的知名度和竞争力。一方面,树立了城市文化品牌,促进了本地区经济发展更少地依赖于制造业,从而促进产业结构调整,促进经济转型升级。另一方面,不断完善和丰富工业旅游产业链,使旅游业呈现出持续稳步增长的良好发展势头,有效带动了服务产业发展,提升了城市竞争力。

  佛山,通过实施标准化战略,正在推动从制造业大市向制造业强市的转变,从而促进产业转型升级,提升经济核心竞争力。

  (沈 洪)

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