□ 本报记者 王 辉

　　记者在最近举行的平行进口汽车三包落地宣贯会上获悉，目前我国汽车包括整车及19种汽车、摩托车部件产品认证已累计发放将近11万张认证证书，涉及到国内外企业9000多家。未来还将继续扩大汽车及相关零部件产品认证，9月1日将对儿童安全座椅实施强制实施，另外，汽车尾气三元催化器、汽车后轮也将纳入到强制认证的目录中。第Ⅳ阶段油耗限制的标准也将纳入到强制认证实施中。

　　产品认证制度是一个第三方的合格评定制度，是产品的市场准入。我国从1989年开始对进口产品实施强制认证制度，在90年代对于国产产品开始建立产品安全制度，在加入WTO过程中把进口品和国产品的认证制度实现了统一，实施了中国的强制产品认证制度，目前已有158种工业产品，涉及到儿童用品、电工产品、家用电器、信息安全、机动车、消防产品、安全防范产品、建材、农机等20多个领域。制度建设上，已有18部法律，17部行政法规，产品认证的结果越来越被行业规划、产业政策、部门规章所采信。

　　100多个国标纳入认证范围

　　国家认监委认证部处长王昆在宣贯会上说，汽车进入中国，在认证上有3种，第一是获得认证并加上标志。第二是免予强制认证，主要是科研测试的产品。另外是为国家生产建设急需的产品走小批量特殊的进口审批程序、作为目录外产品直接无需认证竞技用赛车、使领馆产品、政府间捐赠的产品，可以直接进入中国无须认证。

　　目前汽车认证（3C认证）的适用范围是中国公路和道路行驶上的M、N、O类汽车，不包括农业运输车、轨道车辆和在封闭作业场所的车辆、机场使用的专用场所用的车辆。汽车产品的技术复杂性强，目前有100多个国家标准纳入到认证范围中，涉及到的检测项目、相关参数成千上万。

　　认证委托人应承担三包和召回责任

　　王昆表示，近几年来，平行进口汽车质量提升非常快，2008年曾对平行进口汽车开展了口岸的一致性核查，合格率在30%~40%。最近口岸的一致性核查的合格率已经提高到90%以上。但是原制造商授权的进口渠道相比还有比较大的差异，平行进口汽车的维修售后服务三包和召回体系还有待完善。

　　多年来，质检总局始终严格对平行进口汽车的认证监管，仅从2014年下半年到2015年上半年，共暂停了20张平行进口汽车的证书，涉及到19家进口企业。王昆说，暂停证书的主要原因是产品在口岸抽查过程当中发现不一致，具体包括申请人的关键零部件参数填写错误、轮胎关键部位的认证没有做变更。另外会员编码有改动，底盘有污垢，排气管有积炭，相关的口岸做出退车的处理等。

　　下一步国家认监委将在3C制度改革总体框架下，围绕产品目录、实施细则、监督管理，同步推进制度的深化改革工作。目录要建立动态的调整机制，有一些不能满足相关行业消费者需求的产品要调出目录，把消费者需要安全风险比较高的产品调入到目录中。在实施规则的制定上要更符合产业的特色和行业发展的特点，更多体现企业的主体责任。认证模式设置上也会根据不同的产业贸易需求、不同的特点，设置多样化的认证模式。

　　为了更好地跟平行进口汽车在内的相关贸易发展特点相吻合，国家认监委在未来相关新规定的制定中，将明确提出认证委托人应当承担三包和召回等法律和质量责任，目的是加强与召回三包包括未来的产品保险制度的衔接。认证委托人应该是在中国境内能承担相关法律责任的主体。

　　第Ⅳ阶段油耗限制将纳入3C认证

　　另外，汽车油耗限制的标准也将纳入到认证中，这是对于进口车一个非常大的挑战，目前仅仅把第Ⅲ阶段的平均油耗纳入到强制认证，第Ⅳ阶段的国家强行标准已经出台，目前还没有纳入认证实施中。

　　王昆说，对于平行进口车如何满足油耗标准的要求，还是存在着很大的困难。目前关于汽车油耗限制的管理，相应的财税政策、货币激励手段还没有明确，这个工作对于认证执行也是较大的挑战。另外，在标志和信息化管理方面将加快速度，给企业提供便捷的服务，同时通过信息的公开推动消费者投票，有些产品质量信息会为消费者提供更便捷的查询渠道，通过相关质量信息的公开、公正、透明来提升消费者对于产品质量的选择，引导消费者消费。同时进一步放开认证检测机构，鼓励技术机构之间资源的合理利用，开展公平公正的竞争，对于不能严格执行标准法律法规的机构，建立退出机制。在监督机制方面要建立大的监督体系，进口产品、国产品实施统一的监管制度。

　　严格事中事后监管

　　在对于平行进口汽车认证的管理上，王昆认为，要严把质量关，严格事中、事后监管，寓管理于服务之中，切实维护消费者的合法权益。国家认监委将主动研究，加快对进口汽车检验监管及产品制度创新的先行、先试，及时跟踪和研判平行进口汽车发展新业态下的法规检验、入境验证、强制性产品认证等政策。

　　据悉，目前国家认监委正在对其他国家的平行进口汽车法律法规标准进行研究，开展国家机动车认证制度的研究。同时对功能系统的认证也在开展相关研究。王昆说：“目前平行进口的模式和国际通行的平行进口模式有一定的差异。”同时，通过相关规定理清承担责任法律责任的主体。他说：“过去销售商、责任主体证书割裂开，持有人不是销售商，不是进口商，可能有买卖证书的行为，不能形成三包召回制度紧密衔接。未来主体责任明确了统一的主体，无论在进口环节、销售、售后服务等方面发现的问题，都是由同一个主体来承担，整个平行进口的政策就会相对来说比较容易来推行。”同时做好相关制度的安排，包括认证检测、执法监管的技术准备，做好与先行产业政策贸易政策的衔接。配合交通部等相关部委做好汽车产品违约信息公开工作，这个跟平行进口紧密相关的，如果相关的维修信息技术参数平行进口销售商没有渠道去获取的话，会影响后续的三包、召回服务的提供。

　　认证召回三包保险相辅相成

　　目前认证制度与召回、三包、保险制度的结合越来越紧密。王昆说：“从市场经济发展的历程来看，认证制度、召回制度、保险制度都是相生相成的。在国外ECE认证体系中的形式认证制度，既包括了认证制度，也包括召回制度，一个更关注于准入前，一个更关注于准入后。另外，国外的一些成熟的产品认证制度，都是跟保险制度相联的。如美国交通运输部的汽车零部件DOT认证跟保险商的采信制度紧密挂钩。另外在建筑材料产品领域，全世界有一个有名的UI（全称美国保险商联合实验室）认证制度，就是从保险商做检测认证的。

　　链 接

　　3C认证：是中国强制性产品认证的简称。所谓3C认证，就是中国强制性产品认证制度，英文名称China Compulsory Certification，英文缩写CCC。3C认证的全称为”强制性产品认证制度”，它是各国政府为保护消费者人身安全和国家安全、加强产品质量管理、依照法律法规实施的一种产品合格评定制度。

　　如何认证：汽车产品认证的基本程序是申请人向认证机构提交申请，认证机构接受申请之后按照安排把产品送样或者抽样送到实验室进行检测。在检测合格之后或者在检测的同时，认证机构根据情况安排工厂检查，主要是侧重于企业的质量保证能力和产品一致性的审查。工厂检查合格之后，认证机构颁发认证证书，获证之后进行获证后监督。有生产现场核查的方式，有抽样检查的方式。证书有效期5年。