中办国办发文：推动交通运输绿色智慧转型升级

　　据新华社12月23日消息，《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加快建设统一开放的交通运输市场的意见》发布。《意见》明确，深化铁路、公路、水路、民航、邮政等行业体制机制改革，完善制度规则，推动交通运输跨区域统筹布局、跨方式一体衔接、跨领域协同发展，形成统一开放的交通运输市场，为提升综合交通运输效率、加快建设交通强国提供坚实保障。

　　《意见》围绕深化交通运输重点领域改革、完善交通运输市场制度、优化交通运输市场要素资源配置等方面，提出多项要求。

　　发展通用航空和低空经济

　　在深化交通运输重点领域改革方面，《意见》提出八项具体要求。

　　其中，在完善综合交通运输管理体制机制方面，《意见》提出，持续推进空管体制改革，深化低空空域管理改革，发展通用航空和低空经济。

　　在稳步推进交通运输领域自然垄断环节改革方面，《意见》提出，鼓励和引导社会资本依法依规参与铁路建设运营。促进铁路运输业务经营主体多元化和适度竞争，支持符合条件的企业自主运营城际铁路和市域(郊)铁路。支持地方控股铁路企业自主选择运营管理模式。

　　在健全多式联运运行体系方面，《意见》提出，加快铁水、公铁、空陆等多式联运发展，推动“一单制”等规则协调和互认，加快培育多式联运经营主体。推动冷链、危险货物等专业化运输发展。

　　在推动交通运输绿色智慧转型升级方面，《意见》提出，完善交通运输装备能源清洁替代政策，推动中重型卡车、船舶等运输工具应用新能源、清洁能源。加快调整优化交通运输结构，深入推进城市绿色货运配送发展。持续实施自动驾驶、智能航运等智能交通先导应用试点。

　　完善交通领域价格机制

　　在完善交通运输市场制度方面，《意见》提出，要完善市场准入和退出制度、完善交通领域价格机制、破除区域壁垒和市场分割、依法平等对待各类经营主体、深化交通运输领域国有企业改革。其中，在完善交通领域价格机制方面，《意见》要求，完善铁路、公路、港口、民航等领域价格形成机制，建立健全统一、公开、透明的价格体系。完善政府购买公共交通运输服务机制。对交通运输领域招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等相关规章制度按照有关规定进行公平竞争审查，维护公平竞争市场秩序。

　　在优化交通运输市场要素资源配置方面，《意见》提出，鼓励各类金融机构、社会资本依法依规参与交通基础设施建设融资。支持符合条件的交通项目发行基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)，研究长期融资工具支持交通运输发展。鼓励社会资本按照市场化法治化原则设立多式联运、交通运输绿色低碳发展等产业投资基金。

　　另外，《意见》还要求，强化反垄断和反不正当竞争。加强交通运输领域市场竞争状况评估，依法查处垄断和不正当竞争行为，防止利用数据、算法、技术等手段排除限制竞争、侵害从业人员合法权益。依法对网络预约出租汽车、网络道路货运等平台经济领域开展跨部门协同监管和服务。