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一、混合所有制国有企业的绩效评价

  • 发布时间:2015-10-26 02:22:54  来源:中国证券报  作者:佚名  责任编辑:罗伯特

  从利润率和生产率指标的比较结果来看,并不是所有类型的国有企业均效率低下。作为一种主要的混合所有制国企,国有控股企业的绩效要明显优于国有独资企业。此外,尽管国有控股企业的盈利能力尚弱于私营企业,但其生产率平均而言高于内资非国有企业。

  (一)利润率

  国有控股企业盈利能力明显强于国有独资企业和独资公司,但仍然弱于私营独资企业。根据《中国工业经济统计年鉴》的有关数据,2013年,国有控股企业的销售利润率为6.62%,而同年国有独资企业和私营独资企业的销售利润率分别为4.85%和8.34%。2013年,外商投资企业的销售利润率为6.71%,略高于国有控股企业;其他类型企业的平均销售利润率为5.25%,略低于国有控股企业。

  (二)劳动生产率

  国有控股企业的劳动生产率既高于国有独资企业,也高于其他内资企业。我们呈现了以2001年为基期进行价格调整后的各所有制类型工业企业的劳动生产率。从中可以看出,2003-2013年各年,国有控股企业的劳动生产率曲线均位于国有独资企业、私营独资企业和其他企业之上。2013年,国有控股企业的劳动生产率为98.62万元/人,而国有独资、私营独资企业和其他内资企业的劳动生产率分别为90.47万元/人、80.15万元/人和71.38万元/人。

  此外,2009年以来,国有控股企业劳动生产率均高于外商投资企业。2009年国有控股企业劳动生产率开始超过外商投资企业。2013年,外商投资企业的劳动生产率为89.173万元/人,不仅低于国有控股企业,也略低于国有独资企业。

  (三)全要素生产率

  本报告基于1998-2007年工业企业数据库,使用OP方法估计了企业全要素生产率,并得到如下基本的统计性结论:

  1、从1998-2007年间企业的平均生产率水平来看,国有独资与国有控股企业的生产率不仅低于外商独资或控股企业,也低于其他类型企业。在1998-2007年间,国有独资和国有控股企业的平均全要素生产率分别为1.28和1.36,而同一时期,外商独资或控股企业和私营企业的平均全要素生产率分别为1.44和1.39。

  2、分时期来看,2002年之后,国有绝对控股和国有相对控股企业的效率不仅高于国有独资企业,而且也高于其他内资非国有企业。这种变化反映了“抓大放小”下国有企业整体效率的改善。2007年,国有绝对控股和国有相对控股企业的平均全要素生产率分别为1.57和1.56,基本不存在非常明显的差异,而当年国有独资企业和非国有企业的平均全要素生产率则分别为1.54和1.50。将非国有企业进一步细分为私营独资企业、外商独资及控股以及其他类型企业可以发现,上述各类企业2007年的平均全要素生产率分别为1.48、1.55和1.52。对比可知,除外商独资企业生产率与国有控股企业大致持平外,其他类型企业的全要素生产率均略小于国有混合所有制企业。

  3、国有独资和国有混合所有制企业比其他企业有更快的技术进步速度。在1998年至2007年间,国有绝对控股和国有相对控股企业的全要素生产率年均增速分别为2.68%和1.95%,低于国有独资企业2.89%,但高于非国有企业1.75%的年均增速。

  (四)混合所有制国企的效率在不同行业、规模和隶属关系上存在差异

  从各工业行业的企业平均绩效来看,具有高盈利能力与高生产率的国有和国有控股企业普遍位于具有垄断性特征的行业。在利润方面,以2013年为例。当年国有控股企业平均销售利润率在10%以上的行业按照利润率由高到低排序分别为石油和天然气开采业、家具制造业、酒、饮料和精制茶制造业、烟草制品业、有色金属矿采选业和医药制造业。其中,石油和天然气开采业、酒、饮料和精制茶制造业和烟草制品业都是具有典型行政性垄断和专营特征的行业。全要素生产率的行业分布与利润率的分布相似。根据工业企业数据库,1998-2007年间,国有控股企业平均全要素生产率最高的前10个行业基本都属于具有传统国有垄断特征的采掘业(如石油和天然气开采)、具有自然垄断特征的电力、热力的生产和供应业及燃气生产和供应业,以及具有专营特征的烟草制造业。

  企业规模与国有企业全要素生产率之间正相关。1998-2007年间,大型、中型和小型国有独资工业企业的平均全要素生产率分别为1.70、1.43和1.24,呈现出随企业规模减小而递减的变化趋势。国有混合所有制的规模与效率之间具有同样的分布特征。大型、中型和小型国有绝对控股企业的平均全要素生产率分别为1.68、1.45和1.31,而大型、中型和小型国有相对控股企业的平均全要素生产率则分别为1.64、1.44和1.33,均表现出大企业更有效率的基本特征。

  最后,央企在盈利能力和生产率上均优于地方国有企业。根据《中国工业经济统计年鉴》,2013年央企平均销售利润率为6.12%,而地方国有企业销售利润率仅为4.18%。而根据工业企业数据库的测算结果,1998年-2007年间,中央企业中国有独资、国有绝对控股和国有相对控股企业的全要素生产率分别为1.392、1.614和1.559。同一时期,地方国有独资、绝对控股和相对控股企业的全要素生产率分别为1.266、1.339和1.385,均低于相应类型的中央企业。

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