在创新型国家创新体系新认识基础上，将现代国家创新体系的理解，应该包含三个方面的内容构成，即：第一，基于企业存在前提下的创新经济体系；第二，基于现代科技企业创业的新经济体系；第三，以及国家为了支持创新的财政体系和为支持创业的风险投资金融创新体系。这三者之间是创新型国家的系统性、全面性解释，也是我们对于创新型国家认识的理解深化。有了这样的新认识，过去的一些似是而非的见解，以及难以给出解决措施的问题就能很好解决。

　　在企业已经存在的前提下，创造新产品、开拓新市场、开发新工艺、运用新的组织模式、构建产业链上的控制能力等，形成新型生产函数，都可以称之为创新。以日本和德国为代表的创新型国家，他们把产品创新制造到了极致。但对于创业支持的风险投资金融支持体系，目前世界上美国最为发达。美国经过60多年的探索，已经形成了一套系统的政府支持风险投资业发展的模式，美国政府运用政府“财政风险杠杆”引导社会资本积极参与风险投资，虽然政府引导的风险资本总量只占全美国风险资本总量的十分之一，但是全美国科技企业创业早期项目投资的50%以上都是他们先行投资的。微软、英特尔、戴尔、雅虎等都是政府引导的风险资本投资成功的。我国促进高科技产业发展以及政府推动风险投资事业的发展，可以借鉴美国经验。

　　基于这样的认识，建设创新型经济的国家，除了把握传统创新的经济体系之外，还必须通过科技风险投资和金融支持体系建设，加速形成创新型经济国家。各级政府都在积极出台相关政策，促进大众创业万众创新，值得肯定的是这些政策在促进创新创业起到了积极作用，但由于这些政策以碎片化的方式，缺乏提纲挈领来统领全局全系统的作用。

　　为此，笔者认为我国促进“大众创业、万众创新”，亟需解决三个关键问题。第一，政府对于创新创业以及风险投资价值的认识问题，即政府为什么要大力支持创新创业和风险投资金融支持体系建设；第二，创新创业以及风险投资的法律政策体系改革和创新问题，即政府怎样大力支持创新创业和风险投资金融支持体系建设；第三，创新创业以及风险投资的运行机制问题，即如何创建金融资本经营知识资本的技术商业经济模式。

　　同时，实施四个维度的“大众创业、万众创新”战略，加速我国经济竞争力的提升。

　　其一，基于国家高端科技成果的创新创业，给予财政和风险投资金融支持，打造我国产业高端化发展，构建引领我国经济发展的高端引擎。

　　其二，针对大量发明专利成果的创新创业，给予政府引导的普遍风险投资金融支持，促进制度机制创新，促使我国产业结构升级，提升产业发展竞争力。

　　其三，基于就业性的创新创业，政府给予普惠性的财税支持，促进更多的人以创业来带动就业，化解人口红利与就业量的矛盾。

　　其四，基于未来高端科技研发，设立国际研发基金，吸引聚集世界一流的人才，从源头上掌握高端科技成果研发主动权，针对国际一流科技成果创新创业，设立国际化的天使投资基金，尽早切入世界一流科技成果转移的机会，创造引领世界一流科技产业主动权益。