□国务院发展研究中心 高伟

　　健康的产业结构是大国经济良性发展的重要前提。本轮国际金融危机之后，一些国家为了降低生产成本和减少本土污染，过度发展金融等第三产业，造成产业结构脱实向虚、严重失衡。汲取国外教训，我国需不断调整和优化产业结构，努力促进三次产业协调发展。就我国农业而言，更需要推进农业现代化，要把产业链、价值链等现代产业组织方式引入农业，促进一、二、三产业融合互动（简称“三产融合”）。

　　我国农业基础比较薄弱，农业生产组织经营化程度较低，农业发展方式依然粗放，农业生态环境受损，耕地、淡水等资源紧张，农业基础设施和技术装备比较落后，保障国家粮食安全和主要农产品供求平衡压力日益增大。解决这些“三农”问题，维护国家整体经济安全，不可能单靠“三农”自身解决，还需要全社会、三个产业的联合协作。这就需要拓宽视野，利用好国内国际两个市场两种资源，更要从我国现有三次产业布局出发，充分利用我国制造业的比较优势和服务业的发展动力，拓宽农业的内涵和外延，推动三产融合，发展现代农业。发展现代农业，夯实我国农业的基础地位，也能更好地吸收传统制造业的过剩产能，提高制造业的产能利用率，并为服务业发展奠定扎实的实体经济基础。

　　三产融合的提法虽然听起来新鲜，但并不神秘，也不遥远，在国外早有实践，比如韩国庆尚北道清道郡发展柿子产业，通过“涩柿子生产+柿子加工+柿子酒地道（观光资源化）”的深度融合，实现生产、加工、观光之间的连接，从而增加农民收入。

　　我国农村三产融合的案例也很丰富，只是实至而不名归。我们在天津静海县调研发现，该县的农业龙头企业，采用“公司+农户”、“公司+合作社+农户”等模式，与合作社、种养大户、普通农户等签订协议，由公司为农户提供种子、生产资料、技术、农机具、农地基础设施以及产前、产中、产后等一条龙服务，农户和协会负责农产品种养，最后再由公司收购和销售产品，这样既降低了农户的生产风险和市场风险，又保证了公司的原材料供应和产品收购等问题，是三产融合的有益探索。在江苏、上海等地的一些茶场、农场，以农业生产的第一产业为中心，发展农产品加工，开发特色产品等第二产业，在加上直销店、餐饮店、住宿、观光等第三产业，打造了一条条“生产+加工+销售”的服务链，让很多产区变景区，田园变公园，产品变礼品，促进三次产业相互联动、深度融合。最近褚时健等知名人士也借助电商推广“褚橙”等农产品。实践证明，三产融合必要而且可行，既能延伸了农业生产的产业链，增加了农业附加值，还能创造更多就业岗位。

　　实事求是地讲，天津静海农企、“褚橙”等三产融合的案例还不是普遍现象，推动三产融合并不断扩大其覆盖范围是一项长期工作。为保障产业融合的可持续性，需要不断改善农村的基础设施，增加农业科技投入和推广，创新农业投融资机制，改善农村金融服务，尤其是要重视培养适应产业融合的新农民。在三产融合中，虽无需单个农民对产业链、价值链的所有环节亲力亲为，不要求农民十八般武艺样样精通，但在农民这个群体内部需要进行分工，生产、加工、经营、物流、流通，需要各种各样的专业农民，因为只有专业的才是高效的。培养和造就一大批专业农民、职业农民和新农民，提高农民的专业素养和劳动生产率，让农民在免缴农业税、享受一般地租的基础上，还能收获社会平均收入，农业就真的有希望成为人们羡慕的职业，这样才能解决我国将来“谁来种地”和“如何种地”这两大难题。

　　三产融合的市场广阔，代表着未来的发展趋势，但不管怎样探索和变革，土地永远是绕不过的核心问题。在三产融合中，土地开发合作的形式可不拘一格，只要符合国家法律和政策，符合改革方向，不管土地流转、土地入股，还是土地托管都可以探索，但一定要维护农民的主体地位，因为土地不仅仅涉及经济问题，还是维护我国农村稳定的一道重要“安全阀”。在三产融合中，为解决农民的后顾之忧，放开农村集体土地经营权有序流转大门的一系列具体工作，需要放在“切实尊重农民意愿，保护农民利益”的大框架下进行，保障农户承包土地的合法权益，不能因为创新而使农民丧失其合法的土地承包经营权，否则产业融合的实践有可能与土地改革的初衷背道而驰。

　　在三产融合中，面对资金、技术、生产、营销等实力雄厚的企业，分散的小农户是典型的弱势群体，通常是价格的接受者和利益的被盘剥者，地位明显不对等。为维护农民利益，要明确提出三产融合的前提是增加农民收入，否则即为非法。要不断提高农民的组织化程度，适度规模经营，降低交易费用，提高农民在市场交易谈判中的地位。地方政府需适应“三产融合”的发展，不断提升“三农”工作水平，提高保护农民合法权益的能力，坚决打击企大欺农、店大欺农。