据中国之声《新闻纵横》报道，说到保险，很多人最开始能想到的可能是人身安全险、车险等等。您听说过农业保险吗？从2004年首次试点开始到现在，我国农业保险发展已经超过10年的时间。保监会近日发布的数据显示，2007到2013年7年间，我国农业保险累计提供风险保障4.07万亿元，向1.47亿户次的受灾农户支付赔款744亿元。

　　今年夏天，河南遭遇了63年未遇的干旱，持续的旱情，使得河南局部地区的秋收作物受到影响，有些地块甚至出现了绝收。作为农业保险的一种，粮食作物保险正可以发挥弥补损失、恢复生产的作用。但是经调查发现，粮食作物保险在河南多地的推行情况却不太乐观。原本帮扶农民的惠农政策，为什么在农民中间难以推行？

　　平顶山市鲁山县农民王留长在今年的干旱中遭遇重创，他家一亩六分地上的玉米，到现在才长到膝盖深，眼看今年丰收没有指望了，他才得知，农民种地原来可以参加农业保险。

　　王留长：这种玉米会能投保险？没想过，也没人说过。你看今年这天旱的，都绝收了，要有保险，不多少都能补俩？那要是国家有这政策，俺肯定参加，总是不会吃亏吧。

　　在河南，和王留长一样，没有购买农业保险，甚至不知道有农业保险的农民，并不在少数。河南省统计局地方经济社会调查队，抽取调查的600个农户中，参加玉米保险的只有68户，参保率只有一成多。而与此形成对比的则是今年河南严重的旱情。根据河南省防汛抗旱指挥部办公室的数据，截至8月20号，河南全省受旱面积为815万亩，其中轻旱420万亩，重旱395万亩。为什么旱情严重，参加粮食保险的农民却寥寥无几？南阳邓州农民罗玉楚给出的答案是“划不来”。去年，他和同村的乡亲曾在村组干部的发动下购买过小麦保险，保费是一亩地3块6，在遭遇一场龙卷风之后，保险公司一亩地赔付4块多，罗玉楚认为，这些钱对于弥补损失、恢复生产起不了太大的保障作用。于是，今年就放弃了投保。

　　罗玉楚：一亩地他给你赔3.6是吧？他给你赔4块多，连本带利4块多。人们都不希望入这个保险。

　　根据河南省统计局地方经济社会调查队的调研，“划不来”成为农民们拒绝参保的首要原因。河南省统计局地方经济社会调查队队员王一嫔算了这样一笔账。

　　王一嫔：比如说小麦目前每亩保额383元，是在小麦绝收的情况下农户才能得到383元全款，但是目前每亩小麦的生产成本大概在600元左右，保额与生产成本相差太大，起不到实际的保障作用，对农户来说投保吸引力很小。因为“赔付标准太低，买保险意义不大”而不愿参保的农户占13.8%，另外在已参保农户中，因该原因不愿意续保的占50.4%，这是参保农户不愿续保的首要原因。

　　不只是赔付金额让农民觉得不划算，保险公司投保过程的不规范，也使造成粮食作物保险参保率低的原因。罗玉楚说，前年他和同村的乡亲听了村干部的劝说买了保险，但是由哪家保险公司承保，向谁索赔，他和乡亲们至今都不清楚。

　　记者：哪家保险公司你知道不知道？

　　罗玉楚：不知道，乡里的干部他没说。

　　记者：向谁索赔你知道不知道？

　　罗玉楚：不清楚，他没有说。跟个无头案的。

　　记者：有没有签什么合约呀？

　　罗玉楚：没有合约。

　　而在保险公司看来，农民投保少的原因还在于，中原地区自然灾害少，农民的防灾意识不强，很多农民认为没有必要投这个保险。中华联合财产保险鹤壁中心支公司的工作人员杨阳：

　　杨阳：农户这个保险意识还是比较低的，咱们这儿这个中原受灾比较少，农民基本也就不愿意再保了，承保范围还不是很大，所以说，我们承保困难也非常大。

　　河南省农业保险领导办公室成员、河南省财政厅地方金融处处长刘安成认为，在当前种地成本不断上涨的背景下，农业保险政策本身需要完善。

　　刘安成：现在化肥、农药，方方面面投入的成本都非常高，农民本身对种粮的积极性都打些折扣，农民惜种这种现象是非常严重的，再加上你理赔的本身标准本身就低，还不足以抵消我的损失。在这种情况下，农民的投保的积极性会高吗，不可能高。

　　粮食作物保险从2007年开始在河南展开，从中央到地方各级财政部门当年投入1.6个亿补贴保险费用。之后几年，根据参保人数不同，补贴费用也波动变化，去年，河南省的农业保险保费补贴已经高达了11.4个亿。但刘安成看来，相对农民需求，补贴费用还是不够。

　　刘安成：国家拿出了大量的资金来补贴保险机构，最后，政府不满意、农民不实惠，至少来讲，国家的初衷没有完全实现。作为工作人员，我绝对希望政府拿更多的钱把物化成本也好、生理指标也好，提高一些，你比如说小麦，一斤小麦价格1块到1块2之间，河南这个情况，一亩地都有1千斤以上的，我能不能拿出1200块钱赔偿农民，按销售价格来赔，这样的话，工作就好做多了。

　　而在业内人士看来，除了金钱上的支持，目前的当务之急还应该是，在对农业保险进行原则性安排确立制度框架、统一“游戏规则”的同时，加快对具体配套措施的细化完善，尽快解决农业保险经营中存在的现实问题。