全国政协委员、国家税务总局前副局长许善达。中国网记者 姚毅婧 摄

　　中国网3月10日讯(记者 姚毅婧)2011年全国财政收支数据公布，财政“超收”规模首次超过万亿元，远远超过了预算增收，受到诸多质疑。对此，全国政协委员、国家税务总局前副局长许善达在接受中国网财经中心记者独家专访时分析称，这是一种正常的状态，“起码在5年之内很难改变”。许善达建议将国企利润的一部分拿出来投入社保，让作为“股东”的所有国民享受自身权益，这种质疑便自会打消。

　　与此同时，许善达认为，至少在未来5年之内，我国税收增长快于GDP增速将是一个常态。因此，他建议国家应把结构性减税作为长期政策，不断降低微小企业的税负，降低劳动阶层的税负。

　　国有企业利润入社保 国民应享受股东权益

　　许善达透露，按照财政部的报告，目前政府收入是14.6万亿元，而国内的GDP是47.2万亿元，算出来的税负比例是31%。“考虑到预算中还没有编进来的部分，我估计是35%左右。从这一点上看，中国总体的税负和发展中国家相比是比较高了，已经和非福利性的发达国家，例如美国、日本、英国，总体宏观税负水平相差无几。”他指出，中国总体税负上，不应当再追求提高了，因为税收总量不低，但收入结构差别大，特点是用于社保的部分很少。如果不算社保，美国的政府收入只占GDP的21%，日本只有19%，而他们的社保占了整个预算的30%~40%。所以从收入上讲，还是要调整结构。

　　许善达指出，结构调整最重要的就是大幅增加社保部分的预算。如何扩大社保部分比例呢？他认为，国有的经营性资本，如国企的税后利润，应该有一部分作为社保基金的来源。他进一步解释，目前社保部分比较低，用于国有企业的经营性资本比较多，所以国有的经营性资本大部分用于国有企业自身的发展。但是，它作为国有资本，是应当由全民来享有的，“国民作为国有企业的股东，光投资，不分红怎么行呢？所以，一定要享有税后的利润。”

　　“财政制度对于经营性资本的税后分配上，一定要有硬性政策规定，并通过法律的手段来保障。”许善达建议，国有企业税后利润一定要拿出一部分来，与全民分享，“这部分分享的最好方式就是进入我们的社保基金，这也是有效的调节居民收入分配的办法”。他指出，目前中国国有企业的资产数万亿，如此庞大的资产的经营成果，全民却没有享受到其，这是一个很大的不足。

　　许善达委员分析称，国有企业做得越好，利润就越多，税后分到社保的数量就越大，在一定程度上可以减轻个人和单位的缴款。这样民营企业和国有企业就形成利益共同体，国有企业经营效益好，就能够减轻民营企业的负担，国企与民企在社保领域将变成共赢“关系”。

　　针对目前“税负痛苦指数高”的呼声，许善达委释，这是由于老百姓享受到的少所造成的。中国与发达国家的税负总量相差不大，但是发达国家社保高，居民得到的多。中国税负总量中用于资本经营的部分比较大，用于民生相对较少，所以老百姓享受的少，就会觉得负担重。“把国有企业税后利润给老百姓用，福利好了，这种呼声就不会再有了”，他说。

　　未来5年税收快过GDP增速将是常态

　　根据温家宝总理近日所做的政府工作报告显示，2011年全国财政收入10.374001万亿元，增长24.8%，与2011年公共财政预算安排的预算8，9720万亿元相比，财政收入超收1.4万亿元，其中流转到2011年的财政超收5446亿元。 近十年来，财政超收收入累计已高达5万亿元。针对居高不下的财政超收，财税专家表示，预算管理改革应提上日程。 中国税收收入增速一直快于GDP增速，这一点也引起社会上的很多质疑：“国与民争利？”

　　许善达委员对中国网财经中心记者表示，起码在未来5年之内，税收增长快于GDP增速将是一个常态。他总结了三个因素。

　　首先，从经济发展结构上来看，不同行业税负水平不一样，但是可以肯定的说，高税负的行业增长速度快于低税负的行业，比如农业的税负是比较低的，农业发展的比重就是下降的，而制造业、服务业的税负相对较高，其发展比重是上升的。因此，按照这种结构来发展，税收增长速度会高于各行业增长的平均数，从整体税负水平上来看，一定高于GDP。

　　其次，许善达认为，随着信息化的建设、征管改革，税务局的征管水平一直在提高，这是一个潜在的征收来源，将以前流失的钱征收回来。现在增值税征收率已经很高了，但所得税还比较低，企业很多税种的征收率还有增长空间。

　　第三，许善达委员表示，外汇储备可以部分地看作财政储备。“因为进口税是高于出口退税的，去年我们外贸顺差1500多亿元，但中国的进口税高于出口税3000多亿元，我们的出口大于进口，但是税收是进口税大于出口税，依据中国现在的贸易方针是鼓励进口，不追求贸易顺差。将来进口增长的速度可能会超过出口，在这种格局下，外汇储备使用大大增加，外汇储备里面所包含的财政储备就会释放出来。”他解释。由于税收和投资是正相关、和消费是正相关，但是和进出口是负相关，进出口越多，税收越少，进出口缩小了，税收就会提高，这也是在未来几年税收增长仍将超过GDP的原因。

　　鉴于未来5年我国的税收还将保持增速，许善达提出应该把结构性减税作为长期政策，不断降低微小企业的税负，降低劳动阶层的税负。“要不断地实行结构性减税。特别是减少低收入群体的税，减少小微企业的税，这样的战略至少在5年之内，还可以继续实行下去，一方面保持总收入不少，又能给低收入和中小企业减税”他说。