受国务院委托，国家发展和改革委员会3月5日提请十一届全国人大五次会议审议《关于2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年国民经济和社会发展计划草案的报告》。摘要如下：

　　一、2011年国民经济和社会发展计划执行情况

　　——经济平稳较快发展。初步核算，国内生产总值471564亿元，比上年增长9.2%，超过预期目标1.2个百分点。全国公共财政收入10.37万亿元，增长24.8%，财政赤字比预算减少500亿元。社会消费品零售总额183919亿元，增长17.1%，超过预期目标1.1个百分点。全社会固定资产投资311022亿元，增长23.6%，超过预期目标5.6个百分点。最终消费、资本形成总额分别拉动经济增长4.7个和5个百分点；最终消费的贡献率为51.6%，提高10.1个百分点，资本形成总额的贡献率为54.2%，提高1.4个百分点。

　　——物价涨势得到初步遏制。全年新增人民币贷款7.47万亿元，比上年少增3901亿元；年末广义货币供应量M2余额同比增长13.6%，低于预期目标2.4个百分点。价格涨幅逐步收窄。居民消费价格同比涨幅由7月份的6.5%逐月回落到12月份的4.1%，全年上涨5.4%，没有实现预期目标。重点城市房价涨幅回落，12月份，70个大中城市中，新建商品住宅价格同比下降的有9个，环比价格下降的城市扩大到52个。

　　——农业和农村发展保持良好态势。主要农产品全面增产。全年粮食产量达到57121万吨，增长4.5%，实现连续8年增产，总产、单产都创历史新高。强农惠农富农政策全面落实。全国财政用于“三农”的支出达29342亿元，增长21.2%；中央预算内投资用于农业和农村建设的比重超过50%。

　　——经济结构调整积极推进。自主创新能力增强，战略性新兴产业发展势头良好。创新2020工程开始实施。天宫一号与神舟八号成功实现交会对接，北斗卫星导航系统投入试运行服务，百亩超级杂交稻试验田亩产突破900公斤。产业转型升级加快，基础保障能力提升。服务业发展环境不断改善，水平继续提高。区域发展总体战略深入推进，主体功能区战略实施开局良好。

　　——节能减排和生态环境保护工作进一步加强。全年单位国内生产总值能耗下降2.01%，虽然没有完成计划目标，但工作力度继续加大，政策措施不断完善。“十二五”节能减排综合性工作方案颁布实施。生态环境保护得到加强。全年二氧化硫排放量、化学需氧量排放量分别下降2.2%和2%，超额完成计划目标0.7个和0.5个百分点；氨氮排放量下降1.52%，完成计划目标；氮氧化物排放量上升5.73%，没有完成计划目标。应对气候变化工作务实推进。

　　——保障改善民生力度加大。就业形势保持稳定。就业政策得到较好落实，城镇新增就业人数1221万人，超过预期目标321万人。居民收入继续提高。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到21810元和6977元，剔除价格因素，实际增长8.4%和11.4%，农民收入是1985年以来实际增速最快的一年。覆盖城乡居民的社会保障制度基本建立。2147个县(市、区)开展了城镇居民社会养老保险试点，2343个县(市、区)开展了新型农村社会养老保险试点，覆盖面达60%以上。大规模推进保障性安居工程建设。截至年末，基本建成城镇保障性安居工程住房432万套；新开工1043万套(户)，超额完成计划目标。

　　——教育、卫生、文化等社会事业全面发展。教育事业改革发展积极推进。基层医疗卫生服务体系进一步健全。公共文化服务体系建设成效显著，文化产业加快发展。

　　——改革开放继续深化。重点领域和关键环节改革迈出新步伐。开放型经济水平继续提升。进出口贸易趋向平衡。外贸进出口总额36421亿美元，增长22.5%，其中，出口增长20.3%；进口增长24.9%；贸易顺差比上年减少264亿美元。“十二五”规划实施总体上进展顺利。进行年度分解的7个约束性指标中的8个分项指标，完成或超额完成年度任务；但是，单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放量、氮氧化物排放量3个分项指标，没有完成年度计划目标。进行年度分解的9个预期性指标中，服务业增加值比重、研究与试验发展经费支出占国内生产总值比例2个指标没有实现年度预期目标。一些指标未能完成年度计划任务或实现年度预期目标，主要原因是：经济发展方式还没有根本转变，经济结构调整仍然滞后，重化工业比重偏大，产业技术水平总体偏低；有的约束性指标是“十二五”规划新确定的，工作基础比较薄弱，尚未形成完整有效的政策措施，已有措施的作用还没有得到充分发挥，实际工作也需要进一步提高和改进。